聯合國 打擊網絡犯罪公約｜公民視野
發佈時間：14:00 2025-06-25 HKT
公民視點
為各國提供法律框架
2024年12月通過的《聯合國打擊網絡犯罪公約》（下稱《公約》）是全球首個針對網絡犯罪的專門性國際公約。此公約的出台旨在應對跨國網絡犯罪，為各國提供法律框架與合作平台，並在一定程度上填補了國際社會在網絡犯罪治理上的空白。同時亦是中國主動參與並提升全球網絡安全範疇國際影響力的重要成果。
《公約》的制訂背景源於東西方國家對網絡空間規則的分歧。以中國和俄羅斯為代表的非西方國家主張在聯合國框架下制訂更具代表性和開放性的公約，而西方國家則傾向於沿用2001年由歐洲委員會通過的《布達佩斯公約》Budapest Convention（全稱《關於網絡犯罪的公約》Cybercrime Convention）。最終，聯合國在2019年通過決議，啟動了相關的談判，並在各方努力下達成共識。
消除跨境打擊障礙
網絡犯罪具有流動性、跨境性、組織性等特點，這使得打擊與預防網絡犯罪的國際合作變得尤為重要。我國作為網絡犯罪的受害國之一，面臨着電訊詐騙、網絡賭博等犯罪行為，嚴重損害國民的財產，並導致了國內財富的外流。因此《公約》旨在加強各國在預防和打擊網絡犯罪上的合作，消除跨境打擊的制度障礙，對於中國的網絡安全具有積極意義。
《公約》的一大核心特點在於其廣泛代表性與平衡性。作為聯合國主導的多邊公約，它吸納了多國意見，特別是發展中國家的訴求，這在一定程度上彌補了《布達佩斯公約》的局限性。公約明確提出「保護主權」的原則，並在國際合作條款中強調尊重締約國的主權；同時，公約亦加入了人權保護的要求，以回應西方國家的關切。此外，公約強化了國際合作機制，要求締約國對涉及4年以上徒刑的「嚴重犯罪」展開電子證據協作。這些規定有助於各國突破司法管轄與技術障礙，提升追訴效率。
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國際反應與挑戰
《公約》的通過標誌着全球南方國家在網絡規則制訂中的影響力提升，為中國打擊網絡犯罪提供了國際合作的新途徑。然而，《公約》很大程度上會受制於各國的法律體系、政治立場及經濟狀況。中國作為《公約》的主要倡導國之一，相信會在結合《個人信息保護法》、《網絡安全法》及《數據安全法》等法規，研究公約的批准與落地。
另一方面，歐盟及《布達佩斯公約》成員國則在研究《公約》的兼容性，部分國家可能會採取「雙重加入」的方式。美國則對某些條款持保留意見，依然更依賴於《布達佩斯公約》。而其他發展中國家如非洲和拉美國家由於缺乏完善的網絡犯罪法律體系，將會視《公約》視為重要參考，並尋求國際援助以提升執法能力。
儘管《公約》在推動全球網絡犯罪治理方面奠定了重要基礎，但仍面臨着法律協調難題、國際合作效率及東西方博弈等挑戰。各國須調整國內法以適應公約的要求，但某些條款可能引發爭議。未來幾年，《公約》的批准與實施進程將直接影響全球網絡犯罪治理的實效性。
總體而言，《聯合國打擊網絡犯罪公約》的通過為全球網絡犯罪治理提供了新的法律框架與合作平台，儘管面臨諸多挑戰，但其潛力不容小覷。隨着各國逐步適應和執行公約，全球範圍內的網絡安全形勢有望得到改善。
公民思考
- 為甚麼網絡犯罪需要通過國際合作來打擊？請列舉至少兩個原因。
- 《聯合國打擊網絡犯罪公約》如何在網絡安全和個人隱私之間取得平衡？舉例說明你認為應該採取的措施。
- 考慮到不同國家的法律體系和文化背景，如何促進國際社會對《公約》的認受性？
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公民素養
網絡犯罪：指利用電腦、網絡或其他資訊通訊技術進行的非法活動。包括網絡詐騙、電訊詐騙、盜取個人財務數據或商業機密、故意發布病毒或其他惡意軟體、破壞他人系統或竊取數據、非法經營或參與網絡賭博活動、在網絡上對他人進行騷擾、威脅或欺凌等。
《布達佩斯公約》：是於2001年由歐洲委員會通過的國際條約，旨在打擊網絡犯罪並促進國際合作。它是全球首個專門針對網絡犯罪的法律框架，是許多國家打擊網絡犯罪的法律基礎，並促進了國際間的法律協調與合作。
文：仁濟醫院王華湘中學傅潤偉副校長（本專欄由EDUTION NETWORK統籌供稿）
圖：網上圖片
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