法理之間——特赦與大赦
林國輝
2020-01-24 04:18 HKT
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首先跟讀者拜個早年，祝身體健康，萬事如意。
特首林鄭說過三不的其中一個是不特赦被捕示威者。這是她對於五大訴求中「撤銷所有反送中抗爭者控罪」的回應。對於這個要求，從六月至今社會中有很多不同的意見。不過，法律是如何定義的呢？
首先，特赦（pardon）和大赦（amnesty） 是有分別的。
《基本法》第48 （12） 條定明，特首有「赦免或減輕刑事罪犯的刑罰」的權力。 因此，特赦是關於免除或扣減已被定罪被告的懲罰。例如，當死刑還是合法的時候，港督曾將被判死刑的人的懲罰改為終身監禁。這不是一個鮮為人知的做法，我自己亦曾幫助被告人向行政長官申請減輕刑罰。另一邊廂，大赦的概念是要不起訴任何人及撤銷起訴任何正被起訴的人。這並不是《基本法》賦予特首的權力。但讀者可能記得，於大約一九七七年的時候，貪污問題嚴重。因此，時任港督麥理浩成立了香港廉政公署。可是，這舉動在警界人員的圈子極不受歡迎。 港督則以頒佈「特赦令」的方法，宣佈不追究一九七七年一月前發生的貪污案，緩和事件。
在二○二○年的香港裏，這個大赦的效果可以如何達到呢？根據《刑事訴訟程序條例》第221章第 15（1） 條規定，「律政司司長在任何案件中如認為為了社會公正而不需要其參與，則並非一定需要檢控任何被控人。」所以，要在香港現有的法律制度中回應「撤銷所有反送中抗爭者控罪」的要求並不是不可行的，問題是政治上應否實行。但這不是本欄想討論的範圍。如果要有效解決社會撕裂，那實施的方式必定要公平公正地用於衝突的「雙方」即警察和示威者。
執業大律師
林國輝
特首林鄭說過三不的其中一個是不特赦被捕示威者。這是她對於五大訴求中「撤銷所有反送中抗爭者控罪」的回應。對於這個要求，從六月至今社會中有很多不同的意見。不過，法律是如何定義的呢？
首先，特赦（pardon）和大赦（amnesty） 是有分別的。
《基本法》第48 （12） 條定明，特首有「赦免或減輕刑事罪犯的刑罰」的權力。 因此，特赦是關於免除或扣減已被定罪被告的懲罰。例如，當死刑還是合法的時候，港督曾將被判死刑的人的懲罰改為終身監禁。這不是一個鮮為人知的做法，我自己亦曾幫助被告人向行政長官申請減輕刑罰。另一邊廂，大赦的概念是要不起訴任何人及撤銷起訴任何正被起訴的人。這並不是《基本法》賦予特首的權力。但讀者可能記得，於大約一九七七年的時候，貪污問題嚴重。因此，時任港督麥理浩成立了香港廉政公署。可是，這舉動在警界人員的圈子極不受歡迎。 港督則以頒佈「特赦令」的方法，宣佈不追究一九七七年一月前發生的貪污案，緩和事件。
在二○二○年的香港裏，這個大赦的效果可以如何達到呢？根據《刑事訴訟程序條例》第221章第 15（1） 條規定，「律政司司長在任何案件中如認為為了社會公正而不需要其參與，則並非一定需要檢控任何被控人。」所以，要在香港現有的法律制度中回應「撤銷所有反送中抗爭者控罪」的要求並不是不可行的，問題是政治上應否實行。但這不是本欄想討論的範圍。如果要有效解決社會撕裂，那實施的方式必定要公平公正地用於衝突的「雙方」即警察和示威者。
執業大律師
林國輝
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