黃惠德 - IPEF對亞太的破壞性｜缸邊財話

缸邊財話

黃惠德

2023-03-02 00:00 HKT

產經專欄

內容

■印太經濟框架（IPEF）去年5月啟動，是美國拜登政府以簽署行政命令的方式推進。
資料圖片

作為美國拜登政府推進實施「印太戰略」的關鍵一環，印太經濟框架（IPEF）於去年5月啟動，同年9月開啟正式談判。該框架是拜登政府以簽署行政命令的方式推進，沒有尋求國會批准，內容也未涉及關稅減讓和市場准入承諾，這使該框架不僅在制度保障層面充滿不確定性，在經濟層面也缺乏福利效應和貿易潛力，加上拜登政府的多位高官公開聲稱，IPEF是「獨立於中國的安排」，將用來有效反制中國不斷增長的影響力，這說明IPEF被美國賦予濃重的地緣博弈色彩，這將對亞太地區的安全與穩定，以及多邊和亞太區域經濟合作的整體格局和未來發展進程產生多方面的破壞作用。

「印太戰略」是美國特朗普政府時期制定並實施的地緣戰略，目標是在亞太和印度洋地區打造由美國主導的新的安全與經濟規則，「印太戰略」最初以安全議程為重心，到2019年底基本完成安全議程的實心化、機制化與多邊化建設，並將美日印澳「四方安全對話」打造為核心機制，拜登政府上台後，為應對新冠疫情背景下，地緣政治格局的新形勢和美國面臨的各種內外部挑戰，一方面在形式上調整特朗普政府的單邊主義行事風格，加強與傳統盟友和地區夥伴在經貿規則、技術管制、價值觀等領域的協調；另一方面則繼續積極推進「印太戰略」，並謀求在深化安全議題合作的基礎上補強經貿層面的佈局，IPEF正是這動機的產物。

在「印太戰略」前僅限於安全合作時，亞太地區多數中小國家持審慎和觀望態度，但在IPEF這件經濟外衣掩護下，美國將多個亞太國家納入「印太戰略」的圈子。可以預見是，美國將利用該框架逐步把政治安全與經濟議題進行捆綁和滲透，搞集團政治甚至強迫一些國家選邊站隊，此舉將極大壓縮相關國家在亞太地區對外政策上的迴旋餘地和戰略緩衝空間，加劇矛盾與對抗風險，嚴重擾亂亞太地區秩序。
搞集團政治加劇矛盾

新冠疫情發生以來，亞太地區各國對於共同抵禦市場系統性風險，加強價值鏈和供應鏈合作的共識進一步提高，但美國卻以疫情為藉口，將經濟安全問題泛政治化，提出應依靠所謂「值得信賴的夥伴」構建更為可靠和有彈性的供應鏈。

根據拜登政府2021年2月簽署的「美國供應鏈」第14017號行政命令，半導體製造和先進包裝、大容量電池、關鍵礦物和材料、藥品和原料藥等，被列為關乎美國經濟和國家安全的關鍵領域，在IPEF下美國欲利用自身的技術優勢和地緣政治手段，重點圍繞上述產品打造疏離中國的產業鏈和供應鏈佈局，明顯威脅到亞太區域價值鏈和供應鏈體系穩定。
黃惠德