輸入外勞優化措施︱餐飲業列第二級審批 人手比例改「3比1」、細分兩大類崗位 即睇詳細計算方法

政府宣布已完成「補充勞工優化計劃」檢討，並向立法會提交文件。計劃由明日（16日）起推行七項優化措施。新措施將引入分級審批機制，餐飲業出品部及樓面部被納入第二級審批，申請輸入勞工的人手比例收緊至3比1。若一家餐廳申請輸入8名工人，包括2名初級廚師、2名幫上雜、2名二廚及2名餐飲調配員，該僱主必須已在出品部僱用並持續聘用24名本地全職工人，不論職位，該部門內所有的本地全職工人都計算在內。

當局表示，面對人口高齡化及經濟轉型的挑戰，本港勞動人口預期將持續縮減，中短期內仍面對結構性人力錯配。經全面評估「補充勞工優化計劃」後，認為在確保本地工人優先就業的原則下，應繼續推行計劃並維持現有涵蓋範圍，以容許有確實招聘困難的僱主適度輸入勞工。

政府指，會參考及分析相關因素及數據，包括經濟和勞工市場情況、個別行業及工種的人力供求情況、優化計劃的申請和審批情況及運作經驗、輸入勞工在相關行業就業人數的佔比，及持分者的意見等，推行輸入勞工分級審批機制。相對於基本的審批規定（第一級），包括二比一本地全職僱員與輸入勞工人手比例及四星期本地招聘等，按第二級審批的申請須符合更嚴格的人手比例、本地公開招聘規定或其他合適的行業為本要求。

餐飲服務業納入第二級審批機制

勞工處經考慮行業就業、人力供求、技能錯配及輸入勞工情況後，將餐飲服務業的廚師、初級廚師、燒烤廚師、餐飲調配員及酒吧主管等「出品部職位」，以及侍應生、樓面部部長、接待員及收銀員等「樓面部職位」，納入第二級審批機制。

許澤森強調，清潔工本地招聘相當困難，在食肆工作清潔工，並不算入餐飲服務業出品部或樓面部職位，而是可以依然以整個食肆人手的「2比1」，輸入外勞填補空缺。

須遵守更嚴格的3比1人手比例規定

計劃將會以整個部門計算比例，當局指僱主申請上述餐飲職位時，須遵守更嚴格的「3比1」人手比例規定，且計算人手比例的基礎將改為整個部門的所有職位。當局舉例指，若一家餐廳申請輸入8名工人，包括2名初級廚師、2名幫上雜、2名二廚及2名餐飲調配員，該僱主必須已在出品部僱用並持續聘用24名本地全職工人，不論職位，該部門內所有的本地全職工人都計算在內。這兩個部門所有申請職位的本地招聘期亦會劃一為六星期，其間僱主須每兩星期參加一次由勞工處在指定就業中心舉行的招聘會。

鼓勵聘用本地殘疾人士

為推動殘疾人士就業，僱主如僱用本地殘疾人士擔任全職工作，申請輸入勞工時，本地殘疾僱員與輸入勞工的人手比例會以1比1計算。

當局又指，計劃維持中位工資規定，申請僱主須以不低於相類職位的每月工資中位數優先聘請本地工人；獲批輸入勞工的僱主亦必須簽訂標準僱傭合約，並支付不低於中位工資的薪金，以防輸入勞工成為廉價勞工。勞工處會持續優化更新中位工資統計數據。

提高住宿費扣除上限

在維持中位工資規定的前提下，僱主可扣除輸入勞工住宿費的上限，由原來的10%上調至20%，或實際住宿成本，以較低者為準。

適度放寬工作地點限制

計劃亦會放寬工作地點限制，容許僱主申請安排輸入勞工在不超過五個按《區議會條例》載列的地方行政區內業務地點工作。僱主進行本地招聘時，亦必須提供相關指定地區的空缺供本地求職者應徵。

違規僱主最長被禁參與五年

勞工處將加強對嚴重違規僱主的行政制裁。涉多於一項違規的個案，禁止參與優化計劃的限期會疊加計算，最長為五年，並會公布所有被施加行政制裁僱主的身分，以加強阻嚇力。

新措施實施時間表

上述新措施，均適用於2026年6月16日或以後獲勞工處發出初步甄別通知的申請；之前獲發通知的申請則按現行準則處理。而住宿費上調上限措施則適用於2026年6月16日或以後，根據勞工處發出的原則性批准而簽訂的標準僱傭合約，現有的合約及先前已獲原則性批准的申請不受影響。

截至上月已輸入4.38萬勞工

勞工處處長許澤森表示，「補充勞工優化計劃」自2023年推出以來，截自上月已共接獲約2.7萬宗申請，申請輸入外勞逾20萬名；最終獲批申請逾1.7萬宗，涉及外勞11萬人。他指，獲批外勞絕大部分屬餐飲服務業，至上月已輸入4.38萬名外勞。

許澤森稱，勞福局於去年第四季起開始進行人力推算的中期更新，初步分析顯示，去年本港整體人力需求較2023年有所回落，同時勞動市場出現結構性改變，持續失業達6個月或以上的長期失業情況，佔整體失業人數的比例由2018年約兩成上升至去年的三成，反映技能錯配問題浮現。

其中，餐飲服務業復甦步伐不一，許澤森指近年出現中餐集團結業的情況，釋放大批具經驗、年資較老的餐飲從業員，尤其是中菜廚師等；但新開業的餐廳卻大多為非中式餐館，如東南亞或東亞菜等，而且不少職位是「沒人願意應徵」。因此，業內出現約5%的空缺率，與約6%失業率並存的結構性矛盾。當局預計至2028年，在已算上輸入外勞的情況下，餐飲服務業人力將仍短缺約1000至4000人。

許澤森指出，繼續維持優化計劃的涵蓋範圍並非決定「恆常化」，而是未來一段時間繼續輸入外勞，對本港經濟發展有好處。他又稱，數據上看不到餐飲業失業率因為輸入外勞而急劇惡化，但依然需要仔細考慮有關影響，故決定採取一系列優化措施。