施政報告2025｜建「部門首長責任制」 設兩級調查機制 最嚴重可革職 消息：可上訴

【施政報告2025/部門首長責任制/公務員】行政長官李家超今年6月接受《星島》專訪時透露，正審視建立「政府高層官員責任制」，強化政府部門主管和高級公務員的領導作用。新一份《施政報告》今日（17日）公布，李家超表示，為進一步強化治理，會建立「部門首長責任制」，將其承擔部門主體責任的機制系統化、制度化，並強化公務員評核機制，包括設立兩級調查機制，後果包括警告、譴責、不獲增薪、降級、扣薪、勒令退休以至革職等。

李家超：進一步加強公務員責任意識

李家超指，上任以來不斷推行改革，建立「以結果為目標」的政府，在《2025年世界競爭力年報》中，香港在「政府效率」排名世界第二，反映香港公務員整體是一支優秀隊伍，亦反映本屆政府的改革和公務員共同努力的成果。不過，政府執行部門和人員為數不少，難免會有個別部門出現問題的情況，因此必須及時查找原因並予以糾正，防止個別問題影響社會對政府的整體信任，且避免對廣大盡忠職守的公務員造成不公。

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李家超認為，有效管理至關重要，高級公務員是負責管理的官員，他一直思考如何進一步加強其責任意識，以提升部門整體管理水平。經反覆思考，最直接有效的方法是強化部門首長的責任擔當，清楚強調部門首長須負責建立好管理團隊，並帶領其高級公務員共同做好管理人員和運作系統的工作。雖然部門首長一向對部門表現負上責任，但政府至今未將有關責任整體制度化。

部門首長責任制｜後果包括警告、降級扣薪至革職

李家超指，建立清晰的「部門首長責任制」具有關鍵意義，其內容如下：

一、把司局長就制訂政策須政治問責和公務員就執行政策須行政問責兩者，更好銜接起來，並說明兩者的角色。

二、推動部門首長建立有效管理團隊與運作系統，破瓶頸、補短板，持續優化工作流程，不斷提升部門效能。

三、當部門出現問題，須查找不足、予以改善，並釐清責任誰屬，按缺失輕重情況，依照公務員管理制度進行相應行政或紀律處理，後果包括警告、譴責、不獲增薪、降級、扣薪、勒令退休以至革職等。

部門首長責任制｜調查小組負責查找不足

調查機制

按照問題大小輕重程度，將調查分為兩個級別處理：

第一級： 若問題屬一般性質，調查由部門首長負責，查找不足，予以改善，並按照公務員管理制度對過失人員作出相應行政或紀律處理。

第二級： 如部門出現嚴重問題，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色時，調查由專為責任制設立的調查小組負責，查找不足與釐清責任。該小組獨立於政府系統，以確保調查公正獨立；小組可調查任何級別公務員，確保調查全面；小組了解政府一般運作，確保調查能有效率地盡快完成；小組將為常設隊伍，隨時候召，確保其肯定性和準備性。

部門首長責任制｜擴大「公務員敍用委員會」職能

獨立調查小組

為達致以上目的，政府會擴大現時「公務員敍用委員會」職能以進行調查。委員會獨立於政府，已運作多年，了解公務員管理系統；其現有法定職能包括就公職服務事項（包括公務員紀律個案）向行政長官提供意見。現時委員會的職務不涵蓋調查，擴大其職能以涵蓋調查，並可邀請專家或與被調查部門無關連的政府人員參與調查，既可確保有關調查的獨立性和公正性，亦可確保調查效率，並達致第33(ii)段的四點要求。

政府會按《公務員敍用委員會條例》，以附屬法例形式訂立規例，付諸實行。

啟動機制

當部門出現上述第33(ii)段的情況時，有關局長須向其所屬司長匯報，獲其同意後啟動第二級獨立調查機制；司長亦可主動指示相關局長啟動調查機制。

物流處買水事件屬哪一級？

政府消息人士表示，《公務員守則》第70至73段已有相關續效問責的指引，強調今次政府推動「部門首長責任制」是希望可以清晰化、制度化，強化部門首長主動監督、主動領導的工作，當局會以「沒有最好，只有更好」的心態推動工作，未來會與公務員團體講解政策目的。問及如何界定相關懲罰後果的水平，消息人士指，當局會按照公務人員紀律命令進行懲罰，故相關懲罰機制過去一直存在。

至於如何定義問題大小輕重程度，消息人士表示，現階段不能一概而論，但單一個別事件會由部門內部處理，廣泛或重複性的系統問題則由局長向所屬司長滙報。對於政府物流處買水事件屬哪一級，消息人士稱不評論個別事件。

至於會否設立上訴機制，消息人士表示，過去政府有一系列針對公務員就其工作表現及紀律問題的上訴機制，故「部門首長責任制」亦會有上訴機制，又指由於每個個案案情不一，故不會設立KPI。

獨立調查小組委任2至8名委員

問及如何才可觸發政府推動調查機制，消息人士表示，政府一直十分重視媒體報道、市民投訴，強調並不代表要傳媒廣泛報道才可觸發調查機制。至於會否向社會公開調查結果，消息強調關於個人私隱及政府內部文件的內容，政府不會公開。每個獨立調查小組會針對不同泛疇進行調查，因此小組會針對不同領域，委任2至8位委員。

消息人士又指，當局希望盡快推展有關工作，相關細節要由行政長官在下午記者會公布，當局目標明年向立法會提交相關細節。問及兩種啟動機制是否有優次，如司長每次都主動指示相關局長啟動調查機制會否有問題，消息人士表示要視事件的嚴重性而定。

消息表示，過去社會有意見認為公務員工作表現不合乎其評核表現，故政府研究建立有關機制，目的是希望可以清楚區分，真確反映該公務員合乎與其評核的工作表現。

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