走塑一周年垃圾徵費無期 檢視減廢政策成效｜公民社會
發佈時間：14:00 2025-08-27 HKT
事件
「走塑令」首階段實施一周年
人物/ 持份者
- 環境及生態局、立法會
- 環境諮詢委員會
- 餐飲業
- 環保團體
- 市民
時間
- 2025年4月
地點
- 香港
背景認知
替代品多走塑成習慣
香港首階段「走塑令」實施已滿一年，旨在減少即棄塑膠產品的使用，推動香港邁向「無塑生活」。自2024年4月政策實施以來成效顯著，數據顯示，連鎖餐飲集團中超過80%的顧客主動拒絕外賣餐具，每年減少約6000萬套即棄塑膠流入堆填區，反映社會對環保理念的接受程度越趨提升。
政策的成功離不開市民與企業的廣泛參與。消費者自攜餐具的比例顯著上升，部分餐廳更將「無餐具」作為品牌特色，成功吸引了注重環保的顧客群。企業方面，不少企業亦糅合創新科技，例如外賣平台與港鐵合作推出的「可重用餐盒計劃」累計完成約2萬訂單，成功減少近3萬個即棄餐盒。此外，隨着甘蔗渣餐盒、竹纖維餐具等替代品的規模化生產及技術升級，生產成本持續下降，更多企業能夠輕鬆採用環保替代品，減少了經濟壓力，亦是「走塑」政策收效的關鍵因素。
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分類回收配套不足垃圾徵費難
香港每日產生逾1.5萬噸固廢，其中七成仍流入堆填區，而三大現存堆填區的容量已逼近極限，預計會在未來數年相繼飽和，港府目標在2035年停止使用堆填區處理垃圾。但三度押後的垃圾徵費落實無期，垃圾無處填埋，反映本港在固體廢物管理上的深層矛盾。
香港垃圾徵費政策醞釀近20年，2021年通過立法，原定2024年實施，但因市民反對及配套不足，已無限期擱置。該政策以「污染者自付」為原則，要求市民購買指定垃圾袋棄置垃圾，旨在推動源頭減廢。然而，市民擔憂計劃增加家庭經濟負擔，及執行中對劏房、三無大廈等地區的監管困難，導致政策推行屢次延遲。另大部分市民對垃圾分類和回收的認識亦有限，回收物污染和錯誤分類仍是普遍問題，導致回收率僅為32%。
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持份者觀點
事件分析
第2階段走塑按部就班
香港第2階段「走塑」政策旨在全面禁止包括外賣塑膠杯、餐盒及蓋在內的9類塑膠產品。儘管政策原定於2025年實施，但由於替代品的成熟度與社會接受情況仍需進一步評估，暫未設硬性時間表。現時局方正與大型連鎖餐飲集團合作測試替代品，重點評估清洗效率、密封性及耐高溫性能，以確保替代方案滿足實際需求。
要進一步推進「走塑」，仍然挑戰重重，其一是替代品技術與成本考量，特別是中小型餐飲店的經濟壓力；二是財政負擔，政策需更多依賴市場化機制以減輕公共資金壓力；三是市民習慣轉變，改變「即棄文化」需要長期的教育與宣傳推廣。政府應進一步鼓勵市民使用可重用餐具，亦可借鑒深圳「空杯減塑」計劃的成功經驗，通過折扣優惠降低市民參與門檻。
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超級焚化爐轉廢為能
雖然垃圾徵廢「胎死腹中」，本港仍不斷尋求更具成本和環境效益的廢物處理方法。為減輕依賴堆填區的壓力，政府正推動「轉廢為能」設施。首座超級焚化爐「I•PARK1」將於2025年在石鼓洲外海投入運作，每日可處理3000公噸垃圾並產生電力，位於屯門的第二座焚化爐亦計劃於2030年代初啟用。然而，焚化爐只能處理部分垃圾，且運營成本高昂，每噸處理費達800港元，遠高於垃圾徵費的預估成本，這反映香港固廢管理的結構性困境：過度依賴末端處置，而源頭減量與資源化利用始終未能成為主流。
突破垃圾圍城多管齊下
焚化爐並非處理垃圾的靈丹妙藥，長遠仍需配合源頭減廢和回收措施，實行多管齊下的策略：
- 推動垃圾徵費：完善配套，如增加回收點、提升三無大廈及基層居民的支援，加強公眾教育和宣傳，解釋政策必要性及執行細節，爭取支持。
- 提高回收率：擴展「綠在區區」覆蓋範圍，完善智能回收系統，推動廚餘回收和商業回收，提升回收物清潔度和分流效率。
深圳「空杯減塑」計劃宣傳教育（圖片來源：深圳晚報） - 發展循環經濟，共建「無廢灣區」：落實生產者責任制，減少過度包裝，鼓勵企業重用資源，並將廢紙、塑膠等低污染固廢運至大灣區再生廠，引入內地垃圾分類及智能監管技術；內地則可利用香港在環保金融、碳交易等領域的經驗，共同開發跨境固廢處理產業鏈，以降低處置成本。
重點關鍵字
#綠色社區 #綠色願景 #循環經濟 #轉廢為能 #走塑 #垃圾徵費 #生產者責任
文：小斯 圖：MTR、環境保護署、「空杯減塑」計劃、星島圖片庫
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