政府擬覓承辦商包租公眾街市
發佈時間：03:00 2026-06-05 HKT
為應對本港公眾街市空置情況，食環署建議在新落成街市採用「整體承租」模式，將整個街市外判予單一承辦商，再由對方分租予檔販。政府擬率先於即將落成的天水圍、將軍澳第67區和古洞北的新公眾街市引入此安排，並計劃於今年第3季邀請市場提交意向書，明年率先為承租天水圍新公眾街市招標，未來亦會考慮整合或關閉空置率持續偏高的街市。
食環署轄下有94個公眾街市，共提供約13100個攤檔，以售賣新鮮糧食為主。政府向立法會食物安全及環境衞生事務委員會提交文件，指在現行政策下，公眾街市新出租檔位基本上以市值租金公開競投；而租戶純粹以商業模式經營，貨品價格不受規管，不一定比其他零售店便宜。與此同時，本地網上平台及商店開始提供新鮮糧食配送服務，以至北上消費趨勢等，讓新鮮糧食零售渠道由上世紀以公眾街市為主，逐漸演化為多元發展。儘管食環署積極提升公眾街市競爭力，其整體興旺程度和使用率均呈跌勢，以致食環署轄下街市的經營帳目持續虧損，2024/25年度虧損約7億元。
消費模式改變 帳目持續虧損
文件提到，政府期望從三方面推進公眾街市改革和發展，包括革新管理、以更具效益方式升級硬件，以及發揮市場力量，理順資源配置。政府指，整體承租模式優點在於市場主導，承租商可通盤規劃行業組合數量及布局，作動態調節，更迅速回應居民需要；亦可靈活處理租務，推動商戶更積極經營。價格方面，食環署今年3月曾進行貨品價格比較，顯示食環署公眾街市與同區按整體承租模式營運街市的價格「沒有太大分別」。當局亦留意到，本港目前採用整體承租模式的街市由多個承租商營辦，市場不乏競爭。
文件指，食環署可嘗試在即將落成的公眾街市引入整體承租安排，以「先立後破」策略，在新街市先試行突破傳統的管理模式。其中，位於天水圍、將軍澳第67區和古洞北新發展區的新公眾街市，預計2027年至2028年間陸續竣工，提供了引入整體承租安排的契機。
另外，政府2018年預留20億元推行街市現代化計劃。政府表示，與全面翻新相比，工期較短，對街市攤檔租戶和顧客影響較小的優化攤檔項目，更符合成本效益。香港仔街市及較小型的荔灣街市全面翻新工程開支，分別約為2.54億元和4677萬元，工期分別為17個月和12個月；皇后街熟食市場、鴨脷洲街市熟食中心、聯和墟街市熟食中心和漁灣街市熟食中心4個優化攤檔工程，總工程開支約為7100萬元，工期介乎6至12個月。
考慮關閉空置率持續偏高街市
總結上述經驗，政府指街市現代化計劃日後可聚焦在優化攤檔工程，集中按需要和實際情況修繕合適街市，一方面更具成本效益，另一方面減少對社區及檔戶的影響。至於全面翻新或重建，政府會按情況探討可否以其他方式推進已公布的項目。政府亦稱，將考慮整合或關閉對空置率持續偏高、客觀條件上缺乏改善空間的街市，確保有效運用公共資源。日後在考慮是否興建新公眾街市時，亦會更審慎評估社區需要，避免供過於求或在營運上欠缺彈性，造成資源錯配。
