昔日庫房「小金蛋」今成財政黑洞 郵政改革須大刀闊斧
發佈時間：03:00 2026-06-28 HKT
立法會財務委員會上周五在爭議性中，通過向郵政署營運基金注資46億元。46億港元從任何角度看都絕非小數目，但仍然只夠郵政署勉強再營運、再虧蝕多三年，三年之後又如何呢？是許多議員及廣大納稅人關注的問題。
先從歷史講起，郵政署在90年代有過非常風光的日子。那時候基本郵遞服務大致維持收支平衡，國際速遞服務需求持續增長，再加上本地以至內地掀起收集港版紀念首日封等郵政產品的熱潮，部分郵局門外不時大排長龍，輪候搶購，令郵政署成為極少數在扣除人工等營運成本後，可為庫房帶來可觀收入的政府部門。
寄信集郵者少 成本漲年年蝕
為了進一步引入市場化營運，開拓更多商機，前立法局於1995年通過《營運基金條例》，將郵政署、機電工程署、公司註冊處及土地註冊處等多個有盈利能力的政府部門，轉為營運基金以自付盈虧方式運作，不再由政府經《預算案》每年提供撥款。事實上，對外易名為「香港郵政」的郵政署營運基金，成立首三年合共錄得26.6億元盈利，是眾多營運基金當中最能賺錢的。
然而，隨着互聯網及電子郵件的出現，以至其後的智能手機、各類社交媒體和實時通訊應用程式的興起，徹底改變了全球民眾的通訊習慣，郵寄實體信件、書刊的需求大減。越來越少人寄信，自然也越來越少人集郵。結果導致香港郵政的海內外郵費及販賣特別郵品的收入均大減。
與此同時，受到全球經濟環境變化，地緣政治局勢升溫，以及貿易保護主義抬頭等影響，香港郵政多方面的營運成本均持續及顯著上升，包括油價等運輸成本、向外國郵政機構支付的派遞費用，還有有加無減的公務員薪酬福利開支。在一加一減之下，香港郵政於1998/99年度開始轉盈為虧，之後十多年尚算賺蝕參半，但去到2017/18年度起再連續虧蝕8年。上年度虧蝕額為破紀錄的8.2億元，預計本年度會突破10億大關，未來3年再合共蝕多逾41億元，因而須注資救亡。
正如不少評論指出，許多海外郵政機構和私營的郵遞及物流公司，同樣面對上述新科技和市民生活習慣改變帶來的挑戰，但不少都能夠成功改革轉型，尤其是把握同樣由新科技創造的電子商貿機遇，做大做強。外國成功例子有德國、英國和日本的郵政機構，通過市場化改革、發展電商及其他增值業務，以至全面私有化、民營化而獲得盈利（當然也有美國郵政等改革失敗的例子）。內地的順豐、京東，本地的GoGoVan、LaLamove等私營物流企業更是大行其道。
內部僵化規條 轉型失敗告終
香港郵政據報也曾在不同階段研究開拓電商業務，以及與海內外的私營物流公司尋求合作，但因為政府內部的僵化規條而失敗告終。當局表示會繼續探討有關新業務和新合作的機會，但似乎已錯失了時機。
今次撥款只夠用三年，政府承諾會在2028年或之前完成檢討，提出香港郵政服務的未來改革路向。有人建議效法一些海外地區，將香港郵政全面市場化、私有化、以至資本化，但前提要處理佔了逾七成營運成本的公務員薪酬開支，以及必須維持最基本的本地郵件派遞等民生服務。
也有人提議乾脆取消營運基金模式，將香港郵政重新「公有化」，變回一般政府部門每年由庫房撥款支薪，並通過凍結招聘、增加外判、削減非必要服務和關閉部分郵局以減省營運開支。這雖然予人「認輸」的感覺，但總好過長年虧蝕並且越蝕越多，而立法會和公眾亦難以通過審議年度《預算案》，來監察其開支與績效。但無論是公有化還是私有化，徹底的改革實屬事在必行，維持現況不變，三年又三年的救亡注資絕非可行選項。
