昔日库房「小金蛋」今成财政黑洞 邮政改革须大刀阔斧
发布时间：03:00 2026-06-28 HKT
立法会财务委员会上周五在争议性中，通过向邮政署营运基金注资46亿元。46亿港元从任何角度看都绝非小数目，但仍然只够邮政署勉强再营运、再亏蚀多三年，三年之后又如何呢？是许多议员及广大纳税人关注的问题。
先从历史讲起，邮政署在90年代有过非常风光的日子。那时候基本邮递服务大致维持收支平衡，国际速递服务需求持续增长，再加上本地以至内地掀起收集港版纪念首日封等邮政产品的热潮，部分邮局门外不时大排长龙，轮候抢购，令邮政署成为极少数在扣除人工等营运成本后，可为库房带来可观收入的政府部门。
寄信集邮者少 成本涨年年蚀
为了进一步引入市场化营运，开拓更多商机，前立法局于1995年通过《营运基金条例》，将邮政署、机电工程署、公司注册处及土地注册处等多个有盈利能力的政府部门，转为营运基金以自付盈亏方式运作，不再由政府经《预算案》每年提供拨款。事实上，对外易名为「香港邮政」的邮政署营运基金，成立首三年合共录得26.6亿元盈利，是众多营运基金当中最能赚钱的。
然而，随着互联网及电子邮件的出现，以至其后的智能手机、各类社交媒体和实时通讯应用程式的兴起，彻底改变了全球民众的通讯习惯，邮寄实体信件、书刊的需求大减。越来越少人寄信，自然也越来越少人集邮。结果导致香港邮政的海内外邮费及贩卖特别邮品的收入均大减。
与此同时，受到全球经济环境变化，地缘政治局势升温，以及贸易保护主义抬头等影响，香港邮政多方面的营运成本均持续及显著上升，包括油价等运输成本、向外国邮政机构支付的派递费用，还有有加无减的公务员薪酬福利开支。在一加一减之下，香港邮政于1998/99年度开始转盈为亏，之后十多年尚算赚蚀参半，但去到2017/18年度起再连续亏蚀8年。上年度亏蚀额为破纪录的8.2亿元，预计本年度会突破10亿大关，未来3年再合共蚀多逾41亿元，因而须注资救亡。
正如不少评论指出，许多海外邮政机构和私营的邮递及物流公司，同样面对上述新科技和市民生活习惯改变带来的挑战，但不少都能够成功改革转型，尤其是把握同样由新科技创造的电子商贸机遇，做大做强。外国成功例子有德国、英国和日本的邮政机构，通过市场化改革、发展电商及其他增值业务，以至全面私有化、民营化而获得盈利（当然也有美国邮政等改革失败的例子）。内地的顺丰、京东，本地的GoGoVan、LaLamove等私营物流企业更是大行其道。
内部僵化规条 转型失败告终
香港邮政据报也曾在不同阶段研究开拓电商业务，以及与海内外的私营物流公司寻求合作，但因为政府内部的僵化规条而失败告终。当局表示会继续探讨有关新业务和新合作的机会，但似乎已错失了时机。
今次拨款只够用三年，政府承诺会在2028年或之前完成检讨，提出香港邮政服务的未来改革路向。有人建议效法一些海外地区，将香港邮政全面市场化、私有化、以至资本化，但前提要处理占了逾七成营运成本的公务员薪酬开支，以及必须维持最基本的本地邮件派递等民生服务。
也有人提议干脆取消营运基金模式，将香港邮政重新「公有化」，变回一般政府部门每年由库房拨款支薪，并通过冻结招聘、增加外判、削减非必要服务和关闭部分邮局以减省营运开支。这虽然予人「认输」的感觉，但总好过长年亏蚀并且越蚀越多，而立法会和公众亦难以通过审议年度《预算案》，来监察其开支与绩效。但无论是公有化还是私有化，彻底的改革实属事在必行，维持现况不变，三年又三年的救亡注资绝非可行选项。
