施政不能頭痛醫頭 「五年規劃」重政策互補惠全民
發佈時間：03:00 2026-06-16 HKT
特區政府昨就香港首份「五年規劃」，展開為期兩個月的公眾諮詢。這份涵蓋經濟、產業、空間基建以至醫療、房屋、安老等民生福祉的諮詢文件，標誌着香港歷史性地邁出戰略規劃的第一步，也是香港主動對接國家「十五五」規劃、破除自身經濟和社會發展深層次矛盾的關鍵，意義重大。
「見招拆招」難破深層矛盾
社會有意見關注，「五年規劃」與既有政策工具重疊。對此，坊間實有必要正確認識「五年規劃」、《施政報告》與《財政預算案》三者的定位和互補。「五年規劃」擔當戰略引領的角色，定下中長期的宏觀願景與發展方向；《施政報告》擘畫藍圖，將「五年規劃」的戰略落實為具體的年度政策措施；《財政預算案》則是資源配置的工具，為政策落實提供財政支持。三者結合，形成「戰略引領政策，政策實踐戰略」的全新頂層架構，令施政更具系統性與延續性。
五年不只是一個時間跨度，更是一種思維高度。長期以來，香港缺乏長遠的戰略規劃，施政流於「見招拆招」的短期思維，間接造成土地房屋、財富再分配、產業結構等深層次矛盾積重難返。「五年規劃」正正打破了「頭痛醫頭」的局限，通過確立五年的發展框架，政府能夠建立更具可預期性的政策引導方向。無論是土地開拓、人才培育，還是產業扶持，都能在清晰的時間表下推進，讓工商界、社會機構以至廣大市民都能有所依循、提早準備，從根本上扭轉過去政策缺乏大局觀的局面。
政府首次編制「五年規劃」，坊間不免有疑慮，質疑香港是否走向「計劃經濟」，此乃誤解。即使是內地，也早已從早年的指令性「計劃經濟」蛻變為現代的「規劃經濟」。香港的「五年規劃」並非由政府硬性規定生產指標或直接干預市場，而是採取政府引導、市場運作的模式，政府扮演的是「引導者」與「促成者」的角色，透過政策引導和資源配套，為經濟和社會發展創造新的增長點。
環顧全球，不論歐美發達國家，還是鄰近亞洲地區，均會定期制訂不同層次的發展藍圖和產業戰略。在當前風雲變幻、地緣政治複雜的全球政經格局中，戰略部署早成為各經濟體競爭的戰場。政府適度引導產業發展，是自由市場在現代競爭中不可或缺的「導航儀」。在香港，編制「五年規劃」帶動產業高質量轉型、提升市民福址，既有其必要性，更有其逼切性。
政府藍圖須市場落實
在「小政府、大市場」的原則下，「五年規劃」提供的是政策引領，而非行政指令；政府擘畫藍圖、興建基建，落實執行也得依靠龐大的市場和民間力量。因此「五年規劃」不是政府的獨白，而是全港市民的合奏。
對青年而言，規劃是香港產業轉型路線圖和未來職涯指南，讓他們能透視香港高質量發展的路徑，及早自我增值、裝備多元技能，在時代洪流中精準捕捉向上流動的黃金機遇；對企業與投資者而言，規劃確立了橫跨五年的政策延續性與市場可預期性，指明未來商機所在，大幅降低決策的不穩定性，可更安心投放資源、開拓藍海；對基層市民與弱勢群體而言，規劃將土地房屋、醫療、安老等民生範疇的長遠承諾，具體轉化為提速提效的房屋供應、更臻完善的醫療和社福保障，令基層生活質素得以提升；對中產階層而言，整體經濟結構的升級轉型與生活質素的提升，意味着更優質的教育資源、更宜居的綠色環境以及更具國際競爭力的發展空間，緩解「夾心階層」焦慮。
香港首份「五年規劃」，將主導社會未來五年的發展軌跡，與每位市民息息相關。公眾諮詢的大門已開，這是凝聚社會共識的契機。社會各界，包括工商群體、專業團體以至廣大市民，理應積極參與未來兩個月的諮詢，踴躍建言獻策，讓這份規劃做到「民有所盼，政有所為」，共同引領香港走向更美好的明天。
