施政不能头痛医头 「五年规划」重政策互补惠全民
发布时间：03:00 2026-06-16 HKT
特区政府昨就香港首份「五年规划」，展开为期两个月的公众咨询。这份涵盖经济、产业、空间基建以至医疗、房屋、安老等民生福祉的咨询文件，标志着香港历史性地迈出战略规划的第一步，也是香港主动对接国家「十五五」规划、破除自身经济和社会发展深层次矛盾的关键，意义重大。
「见招拆招」难破深层矛盾
社会有意见关注，「五年规划」与既有政策工具重叠。对此，坊间实有必要正确认识「五年规划」、《施政报告》与《财政预算案》三者的定位和互补。「五年规划」担当战略引领的角色，定下中长期的宏观愿景与发展方向；《施政报告》擘画蓝图，将「五年规划」的战略落实为具体的年度政策措施；《财政预算案》则是资源配置的工具，为政策落实提供财政支持。三者结合，形成「战略引领政策，政策实践战略」的全新顶层架构，令施政更具系统性与延续性。
五年不只是一个时间跨度，更是一种思维高度。长期以来，香港缺乏长远的战略规划，施政流于「见招拆招」的短期思维，间接造成土地房屋、财富再分配、产业结构等深层次矛盾积重难返。「五年规划」正正打破了「头痛医头」的局限，通过确立五年的发展框架，政府能够建立更具可预期性的政策引导方向。无论是土地开拓、人才培育，还是产业扶持，都能在清晰的时间表下推进，让工商界、社会机构以至广大市民都能有所依循、提早准备，从根本上扭转过去政策缺乏大局观的局面。
政府首次编制「五年规划」，坊间不免有疑虑，质疑香港是否走向「计划经济」，此乃误解。即使是内地，也早已从早年的指令性「计划经济」蜕变为现代的「规划经济」。香港的「五年规划」并非由政府硬性规定生产指标或直接干预市场，而是采取政府引导、市场运作的模式，政府扮演的是「引导者」与「促成者」的角色，透过政策引导和资源配套，为经济和社会发展创造新的增长点。
环顾全球，不论欧美发达国家，还是邻近亚洲地区，均会定期制订不同层次的发展蓝图和产业战略。在当前风云变幻、地缘政治复杂的全球政经格局中，战略部署早成为各经济体竞争的战场。政府适度引导产业发展，是自由市场在现代竞争中不可或缺的「导航仪」。在香港，编制「五年规划」带动产业高质量转型、提升市民福址，既有其必要性，更有其逼切性。
政府蓝图须市场落实
在「小政府、大市场」的原则下，「五年规划」提供的是政策引领，而非行政指令；政府擘画蓝图、兴建基建，落实执行也得依靠庞大的市场和民间力量。因此「五年规划」不是政府的独白，而是全港市民的合奏。
对青年而言，规划是香港产业转型路线图和未来职涯指南，让他们能透视香港高质量发展的路径，及早自我增值、装备多元技能，在时代洪流中精准捕捉向上流动的黄金机遇；对企业与投资者而言，规划确立了横跨五年的政策延续性与市场可预期性，指明未来商机所在，大幅降低决策的不稳定性，可更安心投放资源、开拓蓝海；对基层市民与弱势群体而言，规划将土地房屋、医疗、安老等民生范畴的长远承诺，具体转化为提速提效的房屋供应、更臻完善的医疗和社福保障，令基层生活质素得以提升；对中产阶层而言，整体经济结构的升级转型与生活质素的提升，意味着更优质的教育资源、更宜居的绿色环境以及更具国际竞争力的发展空间，缓解「夹心阶层」焦虑。
香港首份「五年规划」，将主导社会未来五年的发展轨迹，与每位市民息息相关。公众咨询的大门已开，这是凝聚社会共识的契机。社会各界，包括工商群体、专业团体以至广大市民，理应积极参与未来两个月的咨询，踊跃建言献策，让这份规划做到「民有所盼，政有所为」，共同引领香港走向更美好的明天。
