網約車規管忌「車前倒後」 發牌數以萬計起步較穩妥
發佈時間：03:00 2026-05-13 HKT
運輸及物流局已向立法會提交文件，介紹了網約車服務的規管細節。現時社會最關注的，莫過於車輛發牌數量，對此政府已表明會繼續聽取意見。我們認為，釐定牌照數目不能脫離現實，必須以市民出行體驗為首要考慮，亦要充分理解網約車與的士營運模式的根本差異。當局應以1萬至1.5萬個牌照作為審慎而合適的起步點，日後再按實際情況動態調整。
不能簡單照搬外地經驗
網約車服務在香港營運多年，市民早已習慣這種便捷的體驗。任何規管若導致服務供應大幅萎縮，無疑是「開倒車」。政府若將發牌數量定得過於保守，非但會令市民大感不便，更可能逼使部分客源回流至無牌的「白牌車」，令非法營運問題死灰復燃。當局必須正視，目前每日由網約車提供的車程數目達11.4萬程，服務需求殷切。因此，牌照數目不能偏離市場現況，起步階段至少以萬計，理應能夠大致維持現有服務水平，保障市民的出行選擇。
要釐定合理數字，必先認清網約車與傳統的士在營運模式上的根本區別。的士屬商用車輛，普遍以兩更制全天候運作，即使撇除深宵時段，每日營運時間也接近18小時，運力穩定而強大；反觀，網約車主要利用私家車的閒置運力，司機多是兼職——數據顯示，約六至七成司機每周工作少於20小時，只有約一成至一成半屬接近全職，故此網約車的運力遠低於的士。政府推算，約3輛網約車的合併運力，才等同一輛的士。因此，若發出1萬至1.5萬個牌照，實際能提供的運力僅相當於3300至5000輛的士。以此推算，這個範圍算是審慎而合理的起步點，既能應付初期營運需求，亦不會對路面交通造成即時和過大的壓力。
有意見認為，參考上海、新加坡等城市的情況，網約車數目往往是的士的數倍。然而，香港情況獨特，實不能簡單照搬外地經驗—香港擁有高效的公共交通系統，每日接近九成市民依靠鐵路、巴士等公交出行，個人化點對點服務畢竟只屬輔助，絕非客運主力。政府在滿足乘客對網約車需求的同時，必須堅守維護公交系統效率的大原則，避免因過度發牌而加劇道路擠塞，最終削弱整體交通的便利度。
若不設任何限制，恐會吸引市民「一窩蜂」購置新車或二手車投身網約車市場，導致私家車數量失序增長，加重道路負荷。因此，我們認同當局的靈活思維，優先考慮向已擁有私家車一段時間，例如兩年或以上的車主發牌，這樣既能照顧現時大部分以自身車輛營運的兼職司機，同時亦不會完全排除有意投身行業的新車主。運物局局長陳美寶說，合適的營運數量並非死板的數字，政府會定期檢視市場數據，實現靈活調控。誠然，網約車的需求會隨着經濟活動、旅遊業復甦和新發展區落成而變動，政府透過附屬法例訂明牌照數目的上限，將可快捷靈活作出調節。
的士與網約車絕非零和博弈，兩者各有獨特優勢，絕對可以共存互補。的士固有的街頭截乘、使用的士站及在指定禁區上落客等靈活性，不會因網約車規範化而改變；而網約車則可透過共享經濟模式，釋放社會的閒置運力，為市場引入良性競爭與活力。
的士與網約車可共存
政府這次提出的規管方案，展示了改革的決心，在平衡各方利益上做得務實可取。引入合法合規的網約車服務，不僅讓市民有更多安全的出行選擇，更能促使的士行業的進步，推動整個點對點服務行業升級轉型，創造多贏局面。政府只要堅守「以民為本」的原則，動態監察市場變化，逐步優化政策，本港的點對點交通服務定能迎來一個更美好、更多元的新時代。
