网约车规管忌「车前倒后」 发牌数以万计起步较稳妥
发布时间：03:00 2026-05-13 HKT
运输及物流局已向立法会提交文件，介绍了网约车服务的规管细节。现时社会最关注的，莫过于车辆发牌数量，对此政府已表明会继续听取意见。我们认为，厘定牌照数目不能脱离现实，必须以市民出行体验为首要考虑，亦要充分理解网约车与的士营运模式的根本差异。当局应以1万至1.5万个牌照作为审慎而合适的起步点，日后再按实际情况动态调整。
不能简单照搬外地经验
网约车服务在香港营运多年，市民早已习惯这种便捷的体验。任何规管若导致服务供应大幅萎缩，无疑是「开倒车」。政府若将发牌数量定得过于保守，非但会令市民大感不便，更可能逼使部分客源回流至无牌的「白牌车」，令非法营运问题死灰复燃。当局必须正视，目前每日由网约车提供的车程数目达11.4万程，服务需求殷切。因此，牌照数目不能偏离市场现况，起步阶段至少以万计，理应能够大致维持现有服务水平，保障市民的出行选择。
要厘定合理数字，必先认清网约车与传统的士在营运模式上的根本区别。的士属商用车辆，普遍以两更制全天候运作，即使撇除深宵时段，每日营运时间也接近18小时，运力稳定而强大；反观，网约车主要利用私家车的闲置运力，司机多是兼职——数据显示，约六至七成司机每周工作少于20小时，只有约一成至一成半属接近全职，故此网约车的运力远低于的士。政府推算，约3辆网约车的合并运力，才等同一辆的士。因此，若发出1万至1.5万个牌照，实际能提供的运力仅相当于3300至5000辆的士。以此推算，这个范围算是审慎而合理的起步点，既能应付初期营运需求，亦不会对路面交通造成即时和过大的压力。
有意见认为，参考上海、新加坡等城市的情况，网约车数目往往是的士的数倍。然而，香港情况独特，实不能简单照搬外地经验—香港拥有高效的公共交通系统，每日接近九成市民依靠铁路、巴士等公交出行，个人化点对点服务毕竟只属辅助，绝非客运主力。政府在满足乘客对网约车需求的同时，必须坚守维护公交系统效率的大原则，避免因过度发牌而加剧道路挤塞，最终削弱整体交通的便利度。
若不设任何限制，恐会吸引市民「一窝蜂」购置新车或二手车投身网约车市场，导致私家车数量失序增长，加重道路负荷。因此，我们认同当局的灵活思维，优先考虑向已拥有私家车一段时间，例如两年或以上的车主发牌，这样既能照顾现时大部分以自身车辆营运的兼职司机，同时亦不会完全排除有意投身行业的新车主。运物局局长陈美宝说，合适的营运数量并非死板的数字，政府会定期检视市场数据，实现灵活调控。诚然，网约车的需求会随着经济活动、旅游业复苏和新发展区落成而变动，政府透过附属法例订明牌照数目的上限，将可快捷灵活作出调节。
的士与网约车绝非零和博弈，两者各有独特优势，绝对可以共存互补。的士固有的街头截乘、使用的士站及在指定禁区上落客等灵活性，不会因网约车规范化而改变；而网约车则可透过共享经济模式，释放社会的闲置运力，为市场引入良性竞争与活力。
的士与网约车可共存
政府这次提出的规管方案，展示了改革的决心，在平衡各方利益上做得务实可取。引入合法合规的网约车服务，不仅让市民有更多安全的出行选择，更能促使的士行业的进步，推动整个点对点服务行业升级转型，创造多赢局面。政府只要坚守「以民为本」的原则，动态监察市场变化，逐步优化政策，本港的点对点交通服务定能迎来一个更美好、更多元的新时代。
