政治行政問責俱重要 兩級調查強化公務員治理
發佈時間：03:00 2026-04-15 HKT
公務員事務局向立法會提交一份討論文件，說明「部門首長責任制」的理念，乃至兩級調查機制的運作模式；若順利，預計最遲10月中生效。責任制之出台，可謂正逢其時，畢竟市民對政府的期望日益提高，香港亦正面臨「時不我與」的發展挑戰。部門首長作為部門的領導者，理應具備更強的「戰鬥力」與擔當精神。這次改革體現了政府自我革新的決心與勇氣，理應獲得社會各界的高度肯定。
「飲用水風波」令政府尷尬
香港公務員團隊素以高效、廉潔、專業著稱，堪稱世界一流的施政骨幹。然而，政府架構龐大、部門層級繁多，部分環節出現疏漏在所難免。若對這些問題掉以輕心，聽之任之，勢必侵蝕管治威信，動搖公眾信任。去年的「飲用水風波」便是前車之鑑：當時相關部門的首長未有切實履行督導與監察之職責，造成重大失誤，事件曝光後政府處境尷尬。今後自然不應重蹈覆轍。
回歸後不久，香港便推行適用於政治任命官員的問責制度，但於規範公務員執行政策的「行政問責」層面，機制似較薄弱。這正是特首李家超在去年《施政報告》中提出建立「部門首長責任制」的深層背景。要強調的是：這項制度之目的，絕非刁難部門首長，亦非為其增添不必要的行政負擔，而是將過去隱而未顯的領導責任加以清晰化、制度化。若部門首長能因此而受到鼓勵和鞭策，實乃好事一樁。
營造積極作為氛圍
責任制所設立的兩級調查機制，充分體現了按問題輕重分級處理的原則。第一級調查，針對情節相對輕微的問題，可能是單一事件，或者僅涉及具體操作層面。此類情況不算複雜，由部門首長負責調查，合乎情理，亦有助部門內部的自我修正。第二級調查，則適用於情節嚴重、範圍廣泛或重複出現的系統性問題，甚至可能牽涉部門首長本人責任的情況。這類問題顯然更為複雜，須由特首、司局長啟動調查，以確保權威性。須注意，公務員敘用委員會的職能亦同步擴大，不僅可主導調查，還可邀請外界專家協助，提升調查的專業性與公信力。調查結果出爐後，相關人員可能面臨警告、譴責、降級、扣薪、勒令退休甚至革職等懲處。當然，制度亦賦予當事人申訴權利。這樣的設計，既可懲治失職的庸官，又不會冤枉好人，相信可提高部門首長的警覺性和積極性。
當前和未來的香港，面對經濟轉型、人口老化、國際競爭加劇等多重挑戰，若部門首長仍因循苟且、不改顢頇習性，終將連累政府一事無成。責任制的正面意義顯而易見。它強化了由上而下的領導文化，使部門首長不再僅僅是被動的政策執行者，還須承擔主動領導、團隊建設、層層督導的全面責任。這有利於在政府內部營造勇於擔當、盡忠竭誠的組織氛圍，從而配合特區政府整體完善治理體系、提升治理能力、增強治理效能的戰略目標。
嚴明首長責任，方能增強治理效能。我們期望，隨着責任制的實施與逐步完善，香港公務員團隊能夠煥發出更強的活力與執行力，以更高的標準服務市民，以更堅定的步伐建設香港。惟有如此，香港才能在風高浪急的國際環境中站穩腳跟，在百舸爭流的區域競爭中脫穎而出。
