產業空心化積重難返 美儲礦計劃畫餅充飢
發佈時間：03:00 2026-02-05 HKT
特朗普政府啟動一個名為「保險庫計劃」的關鍵礦產儲備項目，旨在通過建立國內稀土產業鏈，減少外部資源依賴。此舉背後，無不與我國競爭的意味，畢竟去年我國實施稀土出口管制後，美方一度被殺個措手不及。問題在於，這個「保險庫計劃」究竟有沒有成功的可能？在美國建立獨立的稀土產業鏈真的那麼容易？
基建薄弱一切從頭起步
根據美國地質調查局的數字，2024年全球稀土礦儲量約9000萬噸，我國以4400萬噸雄踞榜首，美國僅以190萬噸儲量排名第七。惟必須指出，我國在稀土領域的主導地位不是天然形成的，美國亦非一開始就落後。事實上，直到1980年代，美國仍主導全球稀土產業，但其後在「去工業化」浪潮中，許多美企將開採的稀土礦石運至剛剛「改革開放」的中國進行加工，導致大量本土加工廠關閉，相關工程師與技術團隊亦嚴重流失。這段歷史反映出兩國發展戰略的差異：美國當時的決策偏向短期成本考量，我國則重視長遠布局，不僅在初期承接海外礦石加工，更持續發展分離、冶煉和磁體製造等技術，逐步構築起全產業鏈優勢。
近期，美國商務部長盧特尼克批評歷任前總統不作為，使該國採礦業一蹶不振。這番言論生動反映了華府精英的憤恨和不甘，畢竟，從智能手機、電動車乃至軍備，許多令美國人引以為傲的成就，實際上均離不開中國原材料與技術。這種依賴在戰略層面上顯然令美方極為焦慮。
美國並非首次以國家儲備應對資源安全危機。早在1970年代石油危機後，美國便建立「戰略石油儲備」（SPR），以應對中東產油國的禁運風險；新近公布的「關鍵礦產儲備」可視為同一思路的延伸。這個項目初始資金120億美元，將用於採購和儲存關鍵礦產與稀土，以維持60日儲備，據報包括波音、通用汽車、Google等多間企業已表態參加。這一切顯示出美國在稀土領域急起直追的意願，奪回關鍵礦產主導權的目標也十分明確。但意願並不等同能力。美國產業空心化積弊已深，實非一朝一夕可逆轉。儘管目前已有部分投資者注資國內礦業公司，澳洲、日本、馬來西亞也表現出與美國加強合作的意向，但美國本土仍面臨基礎設施薄弱、產業鏈環節缺失等根本難題，幾乎一切都須從頭起步。
美技術落後中國難追趕
具體而言，美國在重建稀土產業鏈上面臨多重客觀制約。昔日美國「去工業化」之所以發生，關鍵原因是成本上漲，失去比較優勢；如今要重建產業鏈，包括勞動成本、專門設施維修費用之類的問題，如何解決？另外，在美國現行法律與社會共識下，礦產開採很難繞過環保審批，可能面臨訴訟與公眾反對，或導致項目進度的延遲。再者，我國在稀土技術領域仍在不斷進步，這意味着美國不僅是在追趕現有的技術差距，更是在追趕一個持續發展的中國。
對於「保險庫計劃」能否成功這一問題，我們的判斷是：長期或有局部進展，但中短期難有所成。該計劃像一張「畫餅」，意在安撫美國國內的產業焦慮與戰略恐慌，卻無法真正解決產業結構性空心化所帶來的供應鏈脆弱癥結。若不正視本國產業政策的歷史失誤、無法在技術積累、成本控制與環保共識之間取得平衡，任何類似計劃都只能停留在政治宣言層面，難以轉化為可靠的競爭力。
