工業意外頻生須正視 單靠加重罰則難治本
發佈時間：03:00 2026-01-19 HKT
踏入2026年才半個月，香港已錄得至少8宗嚴重工業意外，其中5宗涉及建築工程地盤。當中在1月12日至14日短短3天內，更接連發生3宗致命地盤意外，一共造成3死8傷，對有關家庭造成沉重打擊。連串慘劇再次引起社會對工業安全、尤其地盤安全問題的關注。
有勞工界人士及立法會議員，建議當局修例進一步提高相關罪行罰則，以增加阻嚇作用，希望逼使全港的建築工程承建商、工程顧問，以至地盤業主加強安全措施，更好保障工人性命。但其實在短短3年之前，立法會已在爭議聲中通過修訂《職業安全及職業健康條例》，大幅(最高達20倍)提高了多項職安健罪行的最高罰款額和監禁刑期。
然而數據顯示，過去兩年多的致命工傷數字仍不跌反升，某程度印證了當年修例時一些業界人士的觀點——單靠修例「加辣」增加罰則，並非防範工業意外的最有效方法。現在再做一次，進一步提高罰則，又是否能夠收到社會希望見到的效果呢？
罰款了事 法定最高罰則形同虛設
有人認為提高罰則之所以成效不彰，主因是法庭處理相關案件時量刑過輕，對涉事僱主過於寬容，往往僅判罰款十多萬，甚至幾萬、幾千元便了事，絕少判處監禁，令有關法定最高罰則形同虛設，要求政府積極就相關判刑提出上訴。
不過，根據建造業界的說法，法庭對部分案件量刑看似甚輕，正正反映法官在公正、切實地衡量過案情及所有證據之後，認為涉案的意外並非全然因僱主疏忽而引致，可能還涉及工人自己不小心、因貪方便而未有跟足僱主指示或相關指引、安全措施所致。
有業界人士更指出，當局近年不斷加重罰則，已令到越來越多有經驗和能力的建築專業人士，不願擔當需要「孭飛」的工程監管職位，產生「劣幣驅逐良幣」的反效果。政府不問事故因由，一刀切暫停出事地盤承建商投標資格的做法，亦令到一些本已面對經濟及樓市不景氣的公司雪上加霜，加劇了欠薪、拖數及倒閉問題，甚至令部分政府工程缺乏足夠承建商入標。
事實上，等到意外發生之後才去告人、罰人，即使判得再重，亦已恨錯難返，必須加強恆常的執法巡查，才能真正起到防範、阻嚇作用。這亦是當局過去為人詬病的地方，往往只重立法，而忽略執法。勞工處對建築地盤及其他高風險工場的巡查執法，過去屢被質疑僅屬形式主義，巡查方與受查方純為「交數」，所謂的突擊巡查疑似有人事先知情。
執法從嚴 預先防範保人命
勞工及福利局局長孫玉菡日前表示，局方對近日的連串意外高度關注，會加強突擊巡查大型地盤及高風險場所，尤其是最近幾宗事故涉及的高空吊運和升降台作業，從嚴執法。亡羊補牢，必然要做，但切忌永遠都是賊過才興兵，頭痛才醫頭，甚或頭痛卻走去醫腳。
局長也提到要善用創新科技來提升工業安全，包括用無人機進行巡查、推動4S智慧安全工地監察系統等。但有關應用在政府工程及大型地盤較易推行，在私營的中小型地盤及維修、裝修工程則難以實施，並且涉及額外的資源與工序，難免會增加工程成本和施工時間。
更具挑戰在於提高工人的安全意識和培訓，建造業議會、建造商會及勞工處等近年已大力推動，但背後牽涉香港建築工人老化和流動性高、黑工問題、整體市道欠佳，以至工程分判制度、價低者得的投標制度等深層次問題，難以一蹴而就，更無單一的靈丹妙藥。必須多管齊下，各方共同努力，絕非簡單一句修例加強罰則，就可以根本、有效解決。
