工业意外频生须正视 单靠加重罚则难治本
发布时间：03:00 2026-01-19 HKT
踏入2026年才半个月，香港已录得至少8宗严重工业意外，其中5宗涉及建筑工程地盘。当中在1月12日至14日短短3天内，更接连发生3宗致命地盘意外，一共造成3死8伤，对有关家庭造成沉重打击。连串惨剧再次引起社会对工业安全、尤其地盘安全问题的关注。
有劳工界人士及立法会议员，建议当局修例进一步提高相关罪行罚则，以增加阻吓作用，希望逼使全港的建筑工程承建商、工程顾问，以至地盘业主加强安全措施，更好保障工人性命。但其实在短短3年之前，立法会已在争议声中通过修订《职业安全及职业健康条例》，大幅(最高达20倍)提高了多项职安健罪行的最高罚款额和监禁刑期。
然而数据显示，过去两年多的致命工伤数字仍不跌反升，某程度印证了当年修例时一些业界人士的观点——单靠修例「加辣」增加罚则，并非防范工业意外的最有效方法。现在再做一次，进一步提高罚则，又是否能够收到社会希望见到的效果呢？
罚款了事 法定最高罚则形同虚设
有人认为提高罚则之所以成效不彰，主因是法庭处理相关案件时量刑过轻，对涉事雇主过于宽容，往往仅判罚款十多万，甚至几万、几千元便了事，绝少判处监禁，令有关法定最高罚则形同虚设，要求政府积极就相关判刑提出上诉。
不过，根据建造业界的说法，法庭对部分案件量刑看似甚轻，正正反映法官在公正、切实地衡量过案情及所有证据之后，认为涉案的意外并非全然因雇主疏忽而引致，可能还涉及工人自己不小心、因贪方便而未有跟足雇主指示或相关指引、安全措施所致。
有业界人士更指出，当局近年不断加重罚则，已令到越来越多有经验和能力的建筑专业人士，不愿担当需要「孭飞」的工程监管职位，产生「劣币驱逐良币」的反效果。政府不问事故因由，一刀切暂停出事地盘承建商投标资格的做法，亦令到一些本已面对经济及楼市不景气的公司雪上加霜，加剧了欠薪、拖数及倒闭问题，甚至令部分政府工程缺乏足够承建商入标。
事实上，等到意外发生之后才去告人、罚人，即使判得再重，亦已恨错难返，必须加强恒常的执法巡查，才能真正起到防范、阻吓作用。这亦是当局过去为人诟病的地方，往往只重立法，而忽略执法。劳工处对建筑地盘及其他高风险工场的巡查执法，过去屡被质疑仅属形式主义，巡查方与受查方纯为「交数」，所谓的突击巡查疑似有人事先知情。
执法从严 预先防范保人命
劳工及福利局局长孙玉菡日前表示，局方对近日的连串意外高度关注，会加强突击巡查大型地盘及高风险场所，尤其是最近几宗事故涉及的高空吊运和升降台作业，从严执法。亡羊补牢，必然要做，但切忌永远都是贼过才兴兵，头痛才医头，甚或头痛却走去医脚。
局长也提到要善用创新科技来提升工业安全，包括用无人机进行巡查、推动4S智慧安全工地监察系统等。但有关应用在政府工程及大型地盘较易推行，在私营的中小型地盘及维修、装修工程则难以实施，并且涉及额外的资源与工序，难免会增加工程成本和施工时间。
更具挑战在于提高工人的安全意识和培训，建造业议会、建造商会及劳工处等近年已大力推动，但背后牵涉香港建筑工人老化和流动性高、黑工问题、整体市道欠佳，以至工程分判制度、价低者得的投标制度等深层次问题，难以一蹴而就，更无单一的灵丹妙药。必须多管齐下，各方共同努力，绝非简单一句修例加强罚则，就可以根本、有效解决。
