施政報告2025｜支援中小企：再延長「還息不還本」一年寬減非住宅用戶水費及排污費

更新時間：12:15 2025-09-17 HKT
發佈時間：12:15 2025-09-17 HKT

施政報告2025｜特首李家超於9月17日早上11時，於立法會發表任內第4份《施政報告》。《星島頭條》將同步直播，並為讀者直擊報告重點內容。今年《施政報告》有多項經濟及民生措施，包括重推租置計劃、延長子女免稅額、強化「寵物友善」政策等；經濟方面，加快北部都會區發展成為重中之重。

施政報告2025︱居屋綠白表比例將調整至5:5 下期起「白居二」配額增至7000個

【13:16】支援中小企：還息不還本安排，再延長一年；減收非住宅用戶50%水費及排污費

【13:09】政府會加強衞生署規管處所和醫護專業人員的功能，於明年上半年諮詢立法會，實施《私營醫療機構條例》以禁止處所在未經准許下使用某些名稱或描述，並針對無牌人士加強執法。

【13:02】政府會推出「慢性疾病共同治理平台」，以試點形式推行乙型肝炎篩查，推動社區藥物名冊和社區藥房計劃，加強慢病管理。

【12:59】在市區重建方面，政府會放寬目前同區地積比率轉移安排，容許重建項目未用盡的地積比率跨區轉移到其他地區以至新發展區，增加市場重建誘因；在北都古洞北及粉嶺北新發展區預留三幅土地讓市區重建局籌劃興建新樓，作為將來「樓換樓」的替代單位。

針對重建需要較逼切的七個指定地區，試行適度增加私人重建項目地積比率，政府會容許將增加的地積比率轉移至北都或其他地區使用，或轉為金額用作抵銷在投地或進行其他項目地契修訂、原址換地所須繳付的地價。

【12:52】豐富置業階梯方面，措施如下：

1. 居屋供應比本屆政府上任時的五年期預期增加約50%，無論綠表或白表人士購買居屋的機會都顯著增加。在居屋供應顯著增加的基礎上，我們會將綠白表配額比例由40：60調升至50：50，協助更多公屋租戶變成業主，同時讓原有公屋流轉給輪候申請人，達致一舉兩得。

2. 為增加白表人士透過二手市場購買未補價資助出售房屋的機會，房委會由下一期「白表居屋第二市場（白居二）計劃」起，再增加1 000個配額，總數達7 000個；1 000個新增配額的其中一半會撥予40歲以下青年家庭及一人申請者。

3. 為避免白居二配額因個人意願轉變而被浪費，房委會發出批准信的數額將適量大於白居二配額，讓購買單位的配額得以盡用，以盡量滿足買家期望。

4. 提升居屋和綠置居面積較大單位的比例，以回應市場需要。

5. 放寬新出售單位的轉讓限制年期由15年降低至10年，以鼓勵居民上進上流，適用於下一期起推出的居屋及綠置居。

6. 推出房委會資助出售單位「長者業主樓換樓計劃」，容許年滿60歲並擁有單位十年或以上的業主，可在第二市場出售該單位後不須補價，購買一個較小或較偏遠的單位，讓長者可獲得額外現金作生活費，同時騰出市區或較大單位讓有需要家庭申請。

另外房委會及房協將推出先導計劃，容許擁有資助出售單位十年或以上的業主，在繳付出租准許費後將其未補價單位出租予合資格白表申請者，計劃名額3 000個。

施政報告2025｜制定低空經濟行動綱領

【12:51】房委會今年內會公布馬頭圍邨及西環邨重建計劃。

【12:50】政府會增加居屋和綠置居單位的供應，並優化出售及轉讓安排，協助更多公屋居民置業，同時便利資助出售單位的業主進入私樓市場，豐富房屋階梯，協助不同階層市民安居樂業。

施政報告2025︱發展遊艇經濟：增600個新泊位放寬遊艇訪港要求

【12:48】政府將重新檢視香港大球場的定位，與體育園發揮協同作用，包括會善用現有設施支持體育發展，例如提供予體育總會作辦公空間、進行球賽和相關訓練，以及舉辦大型體育活動。

政府亦已與國際最重要之一的高爾夫巡迴賽—LIV Golf達成長遠合作安排，吸引更多國際頂級的球員在香港比賽。

施政報告2025︱重新檢視香港大球場定位

【12:40】政府會優化遊艇產業配套，推廣高端遊艇旅遊。增加約600個遊艇新泊位，涵蓋前南丫石礦場、香港仔避風塘擴建及紅磡站臨海項目。

政府會放寬對訪港遊艇要求，並設立遊艇動態監察系統，容許訪港遊艇無須在私人營運的遊艇會或碼頭預留泊位，於香港安全有序地自由航行和在政府指定水域範圍內錨泊；提升電子業務系統，容許訪港遊艇提前一站式提交入境資料，以便相關部門進行預先審核；授權內地相關機構為當地船長進行考試及提供短期培訓課程，便利內地訪港遊艇船長獲得在香港水域航行的資格，並適時拓展至海外地區推行。

此外，政府會推動粵港澳遊艇自由行系統建設，與廣東省政府商討「港艇北上」和「北艇南下」的便利措施。

【12:34】「香港時裝薈」今年將聯乘巴黎時裝周和米蘭時裝周，推進數碼時裝和永續時尚發展。

【12:33】西九文化區管理局會舉辦更多高知名度的國際性大型活動，包括第二屆「香港國際文化高峰論壇」、「亞太表演藝術中心協會2026年年會」等。

除了在國際和內地巡展M+和香港故宮文化博物館的展覽和館藏，M+也與國際知名博物館聯合策展；並籌劃《大狀王》13進行更多內地巡演，將其打造為經典長演音樂劇；年底啟用西九碼頭，提升西九交通便利，加強文化藝術、娛樂消費和旅遊互動發展；成立「西九文化區學院」，為本地及國際和內地文藝機構和從業員提供專業培訓。

施政報告2025︱試行容許直資學校申請上調班級數目及每班學生人數

【12:29】政府會推出「青年人才培養計劃」，提供更多參與國際組織實習和國際會議的機會，並推出全新「傳媒專題內地實習計劃」，深化「青年理財教育計劃」，和推出全新調解工作坊，加強青年對調解行業的理解。

【12:25】低空經濟方面，首批「監管沙盒」試點項目已於3月公布，較成熟的應用場景將恆常化運行，並推出進階版低空經濟「監管沙盒X」試點項目，涵蓋跨境路線、低空載人飛行器等技術複雜度較高的應用場景。另外，政府會推動航天科技發展建設，支持太空經濟。

【12:18】李家超指，教育局將以試點形式容許直資學校申請上調班級數目及每班學生人數，透過學生自資入讀模式，加大錄取持學生簽證的非本地學生。

【12:14】此外，現時政府每年提供1.5萬個資助學額給本地生，這學額不會減少，確保本地生現時入讀資助課程的狀況不變。至於非本地生以自費方式留學香港的非資助學額會獲准增加。由2026/27學年起，每所資助專上院校的非本地生自費就學人數上限，由相當於本地學額數目的40%增至50%；資助研究院研究課程的超額收生自資學額上限，亦由100%增至120%。

政府7月已推出「城中學舍計劃」，便利市場把現有商業大廈（包括酒店）改作學生宿舍時免卻改劃手續，且可保留過剩地積比。即日起，不只商廈改裝，在拆卸原有商廈後重建的全新學生宿舍亦能受惠於計劃的利便措施，包括保留過剩地積比。政府今年內更會預留全新商業或其他土地作興建新宿舍，會邀請市場提交意向書。

教育局會成立「留學香港專班」，與大學教育資助委員會（教資會）、創科局、香港人才服務辦公室（人才辦）、專上院校、海外經貿辦、駐內地辦事處等加強推廣香港高等教育：

- 推出「Hong Kong: Your World-class Campus」大型宣傳計劃，推廣香港優厚學術、科研和國際合作資源等。

- 由教資會撥款4,000萬元，資助八所資助大學加大國際和內地宣傳及師生招攬。教育局亦會牽頭推動專上院校舉辦更多暑期遊學活動，吸引非本地高中生來港體驗。

- 推動專上院校推出更多高增值「遊學香港」活動，宣傳「遊學香港」品牌。

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【12:00】現時，「新資本投資者入境計劃」要求申請人在港投資不少於3,000萬元，其中房地產投資額（無論是住宅或非住宅）現最多只算入1,000萬元。政府會優化計劃，如購買非住宅物業，可算入額由1,000萬元提升至1,500萬元，物業成交價則仍不受限制；如購買住宅物業，可算入額維持1,000萬元，但可算入的住宅物業投資會放寬，成交價門檻由5,000萬元下調至3,000萬元。

【11:55】政府將發行更多人民幣債券，並將研究在合適的場景下以人民幣支付政府開支。

【11:50】持續優化「跨境支付通」，拓展與兩地民生相關的匯款應用場景。政府明年會優化可攜現金援助的發放安排，在廣東及福建省養老的香港受惠長者可選擇由政府將款項直接匯入其內地指定銀行的帳戶。

施政報告2025︱優化「跨境支付通」拓展兩地民生匯款廣東、福建計劃長者可選擇由政府匯款至內地指定帳戶

【11:42】李家超指，廣泛應用AI能為社會創造更大價值。在「AI效能提升組」的督導下，政府會推動AI公務應用，數字政策辦公室會就數據分析、客戶服務及文書工作等推出不同AI程式，在確保安全、可控的情況下推動部門廣泛應用。

政府部門亦會自行開發專門的AI方案，如語音非緊急報案、加快運輸牌照審批等；提升交通管理，根據實時數據疏導交通；提供便民體驗，為「智方便」及「數碼企業身份」用戶提供「AI助手」，解答查詢及提供個人化服務，並為企業（特別是中小企）推薦合適的資助計劃和公共服務支援；支援照顧者，透過AI聊天機械人便捷獲取資訊；提升治療成效，引進數字病理技術及AI的應用，以提高病理學組織及細胞分析的準確度，以及推展生成式AI於臨床流程應用，提升病人護理效率以及醫院管理和服務水平等。

【11:40】政府已預留十億元，於2026年成立「香港人工智能研發院」，促進AI上游研發、中下游成果轉化及開拓應用場景。政府會加大推動AI為未來發展核心產業。

【11:34】政府會結合市場力量，透過靈活批地、稅務優惠、資金補助和人才培育等優化措施推動產業發展。

財政司司長會帶領相關政策局、部門及公營機構，制訂促進產業和投資的優惠政策包，涵蓋批地、地價、資助或稅務減免優惠等，吸引高增值產業和高潛力企業落戶香港，推動高質量發展。

引進重點企業辦公室及投資推廣署可靈活運用政策包，與企業洽談落戶細節，並向財政司司長匯報，由其拍板落實。同時，政府會研究建立更靈活的機制，包括容許行政長官及財政司司長制訂符合國際規則的稅務優惠措施。

施政報告2025︱加快北都發展推出「按實補價」等

【11:30】政府會簡化行政措施拆牆鬆綁，包括：

- 引入快速審批制度，採納各地優秀的建築方法，結合海外和內地的成功建造技術、用料和設備等，降低工程成本並縮短工期。

- 以試點形式推行「分階段開發」模式，參考內地「1.5級開發」概念，容許初期先建設和營運具先導性的低密度設施，例如零售、娛樂或會議展覽等項目，藉此吸引企業進駐、創造收益和匯聚人流，發揮拉動作用，再落實長遠發展，其中會就洪水橋商業用地施行「分階段開發」模式邀請巿場提交意見。

- 以多元開發模式，包括原址換地、「片區開發」等，推動市場參與，加速發展。

- 靈活批撥土地，推動企業落戶和投資。倘若以租約而非地契批出，租期可長於七年，提供更大彈性。配合不同產業政策，可採用公開招標、限制性招標或直接批地的模式。

- 容許北都土地業權人主動交回政府計劃徵收的土地，藉此抵銷其在北都新發展區原址換地或「片區開發」所須繳付的金額，鼓勵市場參與北都發展。

- 以「按實補價」減低北都補地價資金成本，即地契修訂過程中，視乎地塊情況，容許業主無須按規劃地積比率上限計算的最高樓面進行補地價，改以實際興建樓面及實際用途釐定應繳補價，並考慮容許發展商按實際開發規模分階段補繳地價。

- 開展凹頭土地用途檢討，善用北環線帶來的發展潛力，在凹頭站沙埔一帶考慮引入更大佔比的私營房屋，拓展為新發展區。委託香港鐵路有限公司（港鐵公司）進行檢討，明年公布結果。

如合適，上述行政措施亦可套用在北都以外的地方。

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施政報告2025｜建部門首長責任制設兩級調查機制最嚴重可革職

【11:25】李家超會成立由行政長官擔任主席的「北都發展委員會」，下設三個工作組：「發展及營運模式設計組」 —— 由財政司司長任組長；「大學城籌劃及建設組」 —— 由政務司司長任組長；「規劃及發展工作組」 —— 由財政司副司長任組長。

【11:20】達致部門首長責任制的目的，政府會擴大現時「公務員敍用委員會」2的職能以進行調查。委員會獨立於政府，已運作多年，了解公務員管理系統；其現有法定職能包括就公職服務事項（包括公務員紀律個案）向行政長官提供意見。現時委員會的職務不涵蓋調查，擴大其職能以涵蓋調查，並可邀請專家或與被調查部門無關連的政府人員參與調查，既可確保有關調查的獨立性和公正性，亦可確保調查效率。

政府會按《公務員敍用委員會條例》，以附屬法例形式訂立規例，付諸實行。

施政報告2025｜政府成立「AI效能提升組」

李家超指，公務員事務局須作出研究，建立更嚴謹的評核機制，更有效反映和區分人員的工作表現等級。各司局長除了根據現行機制，評核高級公務員（包括部門首長等）的工作表現外，亦須督導轄下高級公務員做好其下各層級人員的人事管理，包括評核、調配、晉升和紀律跟進等。他認為，建立有效的評核機制，有助部門首長持續提升部門整體效能、提振優秀公務員士氣，並協助有待改進人員提升能力，同時公正處理少數行為不當的人員。

【11:16】部門首長責任制方面，李家超指，當部門出現問題，須查找不足予以改善，作相應處理。當部門出現問題，須查找不足、予以改善，並釐清責任誰屬，按缺失輕重情況，依照公務員管理制度進行相應行政或紀律處理，後果包括警告、譴責、不獲增薪、降級、扣薪、勒令退休以至革職等。

調查機制方面，按照問題大小輕重程度，將調查分為兩個級別處理：

第一級：若問題屬一般性質，調查由部門首長負責，查找不足，予以改善，並按照公務員管理制度對過失人員作出相應行政或紀律處理。

第二級：如部門出現嚴重問題，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色時，調查由專為責任制設立的調查小組負責，查找不足與釐清責任。該小組獨立於政府系統，以確保調查公正獨立；小組可調查任何級別公務員，確保調查全面；小組了解政府一般運作，確保調查能有效率地盡快完成；小組將為常設隊伍，隨時候召，確保其肯定性和準備性。

施政報告2025︱建「部門首長責任制」最嚴重可革職設獨立小組查找不足

【11:11】政府會持續完善維護國家安全的法律制度和執行機制，全力防範、制止和懲治危害國家安全行為和活動，有法必依、執法必嚴、違法必究。政府也會不遺餘力推動國家安全教育。

【11:08】為進一步強化治理，政府會建立「部門首長責任制」，將其承擔部門主體責任的機制系統化、制度化，並強化公務員評核機制，深化不斷求進的文化。政府亦會成立「AI效能提升組」，統籌和指導各政府部門有效應用人工智能（AI）技術，並研究重組不合時宜的工作流程，推動科技革新。同時，在重視防範安全風險的意識下，推進AI+發展，落實AI政務，以及促進AI在各行業的廣泛應用和發展，提升社會效率。此外，政府會實踐「把『高效市場』和『有為政府』更好結合起來」的理念，在康樂及文化事務署（康文署）服務中引入市場營運模式，提升服務水平。

【11:00】李家超進入會議廳。他起首即表示，改善民生是其施政的最終目標。他指其上任後，現時公屋輪候時間現為5.1年，比其上任之初縮短一年；家庭收入中位數上升3000元；經濟增長由負轉正。他表示，今年施政報告有兩大主軸，經濟和民生。

李家超表示，會成立由他親自領導的北都發展委員會，訂立專屬法例，制定優惠政策包。

今年《施政報告》，主軸集中在拼經濟、惠民生，主題共16字：深化改革，心繫民生，發揮優勢，共創未來。報告在篇章鋪排上打破既有格式，設立專章闡述重點發展方略。