兩會2026｜總理李強發表政府工作報告 擬發行特別國債3000億元

第十四屆全國人民代表大會第四次會議今日（5日）上午在北京人民大會堂隆重開幕。國務院總理李強代表國務院，發表其上任後的第三首份政府工作報告。報告回顧了2025年國家在經濟社會發展方面取得的成就，坦承面對的困難與挑戰，並公布了2026年的主要發展預期目標。

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報告提出，今年的經濟增長目標設定為4.5%至5%區間，並將繼續實施「更加積極的財政政策」和「適度寬鬆的貨幣政策」，以推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

回顧2025年：經濟頂壓前行 「十四五」圓滿收官

李強在報告開首，形容2025年是「很不平凡的一年」。他指出，面對國內外形勢深刻複雜的變化，以習近平為核心的黨中央團結帶領全國人民迎難而上，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，「十四五」規劃實現圓滿收官，中國式現代化邁出新的堅實步伐。

報告指出，2025年中國經濟「頂壓前行、展現強大韌性」。國內生產總值（GDP）增長5%，總量達到140.19萬億元人民幣。就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1267萬人。對外貿易較快增長，國際收支基本平衡。同時，民生保障更加有力，居民收入與經濟增長同步，脫貧攻堅成果得以鞏固拓展。

在創新發展方面，報告形容2025年國家發展「向新向優、彰顯蓬勃活力」。新質生產力穩步發展，人工智能、生物醫藥、機械人等領域研發應用走在世界前列，晶片自主研發取得新突破。產業結構持續優化，高技術製造業、裝備製造業增加值分別增長9.4%和9.2%。新能源汽車年產量更超過1600萬輛。

報告亦回顧了過去一年政府實施的宏觀政策。面對美國加徵關稅等外部衝擊，政府加力推出一系列穩就業、穩經濟新舉措，包括擴大財政支出、下調政策利率及存款準備金率、加力擴圍實施消費品以舊換新、綜合施策穩樓市穩股市，以及深入實施一攬子化債方案等，有力對衝了經濟下行壓力。

「十五五」規劃綱要草案：擘劃未來五年發展藍圖

是次人大會議將審查「十五五」規劃綱要草案。報告指出，《綱要（草案）》根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，細化提出了20項主要指標，涵蓋經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳及安全保障五大方面。

當中，在創新驅動方面，提出全社會研發經費投入年均增長7%以上；在民生福祉方面，提出人均預期壽命提高到80歲，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年；在綠色低碳方面，提出單位GDP二氧化碳排放累計降低17%；而在數字經濟方面，目標是核心產業增加值佔GDP比重達到12.5%。為落實目標，《綱要（草案）》更提出了涉及6大方面、共109項重大工程。

展望2026年：經濟增長目標4.5%-5% 赤字率擬按4%安排
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對於2026年的工作，報告提出了今年的主要發展預期目標：

經濟增長：4.5%至5%，並在實際工作中努力爭取更好結果。

就業：城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上。

物價：居民消費價格（CPI）漲幅2%左右。

其他：居民收入增長和經濟增長同步；國際收支基本平衡；糧食產量1.4萬億斤左右；單位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右。

為實現上述目標，報告明確將繼續實施「更加積極的財政政策」和「適度寬鬆的貨幣政策」。在財政方面，今年的赤字率擬按4%左右安排，赤字規模達5.89萬億元。同時，計劃發行1.3萬億元的「超長期特別國債」，以持續支持「兩重」（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）及「兩新」（大規模設備更新和消費品以舊換新）等工作。報告亦強調，各級政府要「過緊日子」，把省下來的錢用到實處。

擴內需促消費 培育未來產業

在具體工作部署上，擴大內需、促進消費是重中之重。報告提出，將深入實施提振消費專項行動，並安排2500億元超長期特別國債，支持消費品以舊換新。同時，將制定實施城鄉居民增收計劃，並支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度，以釋放消費潛力。

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在產業發展方面，報告強調要加快高水平科技自立自強，培育壯大新興產業和未來產業。報告明確點名要培育發展「未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G」等未來產業。同時，將深化拓展「人工智能+」，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，並支持人工智能開源社區建設。為支撐科技創新，報告提出要加強全鏈條、全生命週期的金融服務，對關鍵核心技術領域的科技型企業，常態化實施上市融資、併購重組的「綠色通道」機制。

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深化改革開放 推進鄉村振興與綠色轉型

報告亦就深化改革、鄉村振興、綠色發展等方面作出詳細部署。在改革方面，將深入整治「內卷式」競爭，加強反壟斷和反不正當競爭。在財稅金融體制改革上，將調整優化消費稅征稅範圍、稅率，並健全中長期資金入市機制，拓展創投基金退出渠道。

在鄉村振興方面，報告強調要毫不放鬆抓好糧食生產，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，並守牢不發生規模性返貧致貧的底線。同時，將全面開展第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點，並深化農村移風易俗，建設宜居宜業和美鄉村。

在房地產市場方面，報告提出要「因城施策控增量、去庫存、優供给」，探索多渠道盤活存量商品房，並發揮「保交房」的白名單制度作用，防範債務違約風險。

在推動綠色轉型方面，報告提出要以碳達峰碳中和為牽引，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，並設立國家低碳轉型基金，培育氫能、綠色燃料等新增長點。

著力保障和改善民生

民生議題是政府工作報告的另一大重點。報告提出，今年將推動基礎教育擴優提質，增加普通高中學位供給。在醫療方面，居民醫保人均財政補助標準將提高24元。在養老方面，城鄉居民基礎養老金月最低標準將再提高20元。此外，報告亦提及要加強初婚初育家庭的住房保障，並完善生育保險和生育休假制度。在體育方面，報告更罕有地提出要「加快重塑足球青訓體系」。

今年報告中有關港澳部分提到，要堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治方針，落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展。支持港澳更好融入和服務國家大局，發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用，促進香港、澳門長期繁榮穩定。

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政府工作報告提出，我們要深入貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和「九二共識」，堅決打擊「台獨」分裂勢力，反對外部勢力干涉，推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業。深化兩岸交流合作和融合發展，共同傳承弘揚中華文化，落實台灣同胞享受同等待遇政策，增進兩岸同胞福祉，共同開創民族復興偉業。

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中國特色大國外交取得新成效

在外交部分，報告總結了過去一年中國特色大國外交取得的新成效。報告指，習近平主席等國家領導人出訪多國，出席多個重大多雙邊活動，中國成功舉辦多場重大主場外交活動。報告強調，中國堅決反對保護主義和單邊霸凌行徑，堅定維護多邊主義和開放合作，為促進世界和平與發展作出了重要貢獻。

李強在報告結尾強調，在肯定成績的同時，也清醒看到面臨的困難和挑戰，但「困難不容忽視，信心必須堅定」。他表示，中國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，只要用足用好優勢、妥善應對挑戰，「我國的發展前景一定更加可期」。