两会2026｜总理李强发表政府工作报告拟发行特别国债3000亿元

更新时间：09:55 2026-03-05 HKT
发布时间：09:55 2026-03-05 HKT

第十四届全国人民代表大会第四次会议今日（5日）上午在北京人民大会堂隆重开幕。国务院总理李强代表国务院，发表其上任后的第三首份政府工作报告。报告回顾了2025年国家在经济社会发展方面取得的成就，坦承面对的困难与挑战，并公布了2026年的主要发展预期目标。

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报告提出，今年的经济增长目标设定为4.5%至5%区间，并将继续实施「更加积极的财政政策」和「适度宽松的货币政策」，以推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

回顾2025年：经济顶压前行「十四五」圆满收官

李强在报告开首，形容2025年是「很不平凡的一年」。他指出，面对国内外形势深刻复杂的变化，以习近平为核心的党中央团结带领全国人民迎难而上，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，「十四五」规划实现圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

报告指出，2025年中国经济「顶压前行、展现强大韧性」。国内生产总值（GDP）增长5%，总量达到140.19万亿元人民币。就业形势总体稳定，城镇新增就业1267万人。对外贸易较快增长，国际收支基本平衡。同时，民生保障更加有力，居民收入与经济增长同步，脱贫攻坚成果得以巩固拓展。

在创新发展方面，报告形容2025年国家发展「向新向优、彰显蓬勃活力」。新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机械人等领域研发应用走在世界前列，晶片自主研发取得新突破。产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%和9.2%。新能源汽车年产量更超过1600万辆。

报告亦回顾了过去一年政府实施的宏观政策。面对美国加征关税等外部冲击，政府加力推出一系列稳就业、稳经济新举措，包括扩大财政支出、下调政策利率及存款准备金率、加力扩围实施消费品以旧换新、综合施策稳楼市稳股市，以及深入实施一揽子化债方案等，有力对冲了经济下行压力。

「十五五」规划纲要草案：擘划未来五年发展蓝图

是次人大会议将审查「十五五」规划纲要草案。报告指出，《纲要（草案）》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，细化提出了20项主要指标，涵盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳及安全保障五大方面。

当中，在创新驱动方面，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上；在民生福祉方面，提出人均预期寿命提高到80岁，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年；在绿色低碳方面，提出单位GDP二氧化碳排放累计降低17%；而在数字经济方面，目标是核心产业增加值占GDP比重达到12.5%。为落实目标，《纲要（草案）》更提出了涉及6大方面、共109项重大工程。

展望2026年：经济增长目标4.5%-5% 赤字率拟按4%安排
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对于2026年的工作，报告提出了今年的主要发展预期目标：

经济增长：4.5%至5%，并在实际工作中努力争取更好结果。

就业：城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。

物价：居民消费价格（CPI）涨幅2%左右。

其他：居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位GDP二氧化碳排放降低3.8%左右。

为实现上述目标，报告明确将继续实施「更加积极的财政政策」和「适度宽松的货币政策」。在财政方面，今年的赤字率拟按4%左右安排，赤字规模达5.89万亿元。同时，计划发行1.3万亿元的「超长期特别国债」，以持续支持「两重」（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）及「两新」（大规模设备更新和消费品以旧换新）等工作。报告亦强调，各级政府要「过紧日子」，把省下来的钱用到实处。

扩内需促消费培育未来产业

在具体工作部署上，扩大内需、促进消费是重中之重。报告提出，将深入实施提振消费专项行动，并安排2500亿元超长期特别国债，支持消费品以旧换新。同时，将制定实施城乡居民增收计划，并支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，以释放消费潜力。

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在产业发展方面，报告强调要加快高水平科技自立自强，培育壮大新兴产业和未来产业。报告明确点名要培育发展「未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G」等未来产业。同时，将深化拓展「人工智能+」，促进新一代智能终端和智能体加快推广，并支持人工智能开源社区建设。为支撑科技创新，报告提出要加强全链条、全生命周期的金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组的「绿色通道」机制。

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深化改革开放推进乡村振兴与绿色转型

报告亦就深化改革、乡村振兴、绿色发展等方面作出详细部署。在改革方面，将深入整治「内卷式」竞争，加强反垄断和反不正当竞争。在财税金融体制改革上，将调整优化消费税征税范围、税率，并健全中长期资金入市机制，拓展创投基金退出渠道。

在乡村振兴方面，报告强调要毫不放松抓好粮食生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并守牢不发生规模性返贫致贫的底线。同时，将全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，并深化农村移风易俗，建设宜居宜业和美乡村。

在房地产市场方面，报告提出要「因城施策控增量、去库存、优供给」，探索多渠道盘活存量商品房，并发挥「保交房」的白名单制度作用，防范债务违约风险。

在推动绿色转型方面，报告提出要以碳达峰碳中和为牵引，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，并设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

著力保障和改善民生

民生议题是政府工作报告的另一大重点。报告提出，今年将推动基础教育扩优提质，增加普通高中学位供给。在医疗方面，居民医保人均财政补助标准将提高24元。在养老方面，城乡居民基础养老金月最低标准将再提高20元。此外，报告亦提及要加强初婚初育家庭的住房保障，并完善生育保险和生育休假制度。在体育方面，报告更罕有地提出要「加快重塑足球青训体系」。

今年报告中有关港澳部分提到，要坚定不移贯彻「一国两制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治方针，落实「爱国者治港」、「爱国者治澳」原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。支持港澳更好融入和服务国家大局，发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，促进香港、澳门长期繁荣稳定。

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政府工作报告提出，我们要深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚持一个中国原则和「九二共识」，坚决打击「台独」分裂势力，反对外部势力干涉，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。深化两岸交流合作和融合发展，共同传承弘扬中华文化，落实台湾同胞享受同等待遇政策，增进两岸同胞福祉，共同开创民族复兴伟业。

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