環境公義與焚化爐厭惡性設施選址問題｜公民社會

更新時間：14:00 2025-07-30 HKT
發佈時間：14:00 2025-07-30 HKT

公民視點

繼石鼓洲旁正興建本港首個現代垃圾焚化爐I・PARK1，2022年時，政府公布，研究於屯門曾咀興建第二個垃圾焚化爐I・PARK2，預計兩坐焚化爐日後固體廢物的處理量，可由每日4000公噸增至6000公噸，冀可達成在2035年零廢堆填的目標。環保團體的反應是，建議政府先做好源頭減廢、回收再造等工作。關於焚化爐的興建，2021年已有區議員向區議會反映，認為對該區居民不公平。這些討論涉及了1980年代以來，面對發展時的一種價值觀：｢環境公義｣。

現代垃圾焚燒發電設施「I・PARK1」及「I・PARK2」：

涵蓋程序、地理、社會公義

環境公義（Environmental Justice），亦有論者譯作環境正義。美國國家環境保護局（U. S. Environmental Protection Agency）將環境公義定義為「無論種族、顏色、國籍或收入如何，都在發展，實施和執行環境法律，法規和政策方面，公平待遇和有意義的參與」。「環境公義」概念源自於美國1980年代，美國黑人為抗議垃圾常傾倒於他們生活區而提出的一種概念。當時發現，很多厭惡性設施如垃圾場，甚至有毒廢料的傾倒地點，都在少數族裔和基層市民的聚居地附近。1980年代後期，美國南部處理有毒廢料的地點中，超過六成是設在黑人社區。這不公平現象，引起美國民眾抗議。學術界隨之作出深入研究，正視環境公義問題。

美國學術界為環境公義訂立了一些具體的內容，包括「程序公義」、「地理公義」和「社會公義」。程序公義指的是制度的公平問題，即法律、評價標準和執法活動以不歧視的方式實施的程度。地理公義指的是選擇危險廢物處置場所時，是否偏重在有色人種和窮人社區的問題。社會公義，是關於社會因素，例如種族、民族、階級、政治權力怎樣影響和反映到環境決策上的問題。隨着更深入的探討，美國政府亦訂立相關法例，在立法方面彰顯環境問題的公平性。

《香港資源循環藍圖2035》：

污泥處理設施轉廢為能

T．PARK「源．區」是香港首個自給自足的污泥處理設施，位於香港屯門曾咀，耗資53億港元興建，由環境保護署管理。帶領同學們前往參觀，可以考察到污泥焚化爐如何每天處理高達2000公噸污泥，以及園內的發電系統、海水化淡設施、教育和自然生態設施，體現「轉廢為能」的優點。同學能具體認識污泥焚化爐，如何利用先進焚化系統，把污泥體積減少達90%，大幅紓緩堆填區的壓力。而焚燒產生的熱能更可以發電，供園區所有設施日常運作之用，剩餘電力更可輸往公眾電網，最高可供4000個家庭使用。

這樣的一項大型環境設施，本來是一項配合城巿發展的安排。但是，在前往污泥焚化爐的途中，可以見到有很多很多其他「厭惡性」設施並存於同一區域內；例如青山發電廠、龍鼓灣發電廠、曾咀骨灰龕、環保回收場、英泥製造廠、航空煤油庫。而在T．Park園內，更是可以直接觀望到在旁邊的稔灣堆填區的運作。為甚麼那麼多特殊大型設施，都集中在屯門區呢。不禁引起公眾思考，這是否有甚麼特別的原因。

環境公義似在香港討論較少，其實不少環境議題已將這概念運用其中。除了前述的焚化爐外，骨灰龕、發電廠、回收場、堆填區等設施的興建爭議，實已將環境公義作為主要的考慮價值觀了。環境公義發展中，大家發現公眾有一個心態現象，就是｢不要在我的後院｣（Not in my back yard）。所以，除了自己身處地區的思量以外，更應建立整體的環境發展的公平原則，去處理環境設施的地點問題。

T．PARK「源．區」：