衞生與經濟爭議控煙修例擬分段落實｜公民社會

學習教室

更新時間：14:00 2025-06-14 HKT
發佈時間：14:00 2025-06-14 HKT

事件

醫衞局控煙策略有待出台

人物/ 持份者

醫衞局
立法會
全港市民

時間

2024年6月至今

地點

香港

背景認知

本港吸煙率9.5%

吸煙危害健康！為了市民健康，同時減低對醫療系統的壓力，政府早在40年前已開展控煙工作，同學在下表（表1）可以了解相關工作進程及本港現有的控煙措施。（除此之外，增加煙草稅率亦有助控煙。）

經過多年努力，本港吸煙率已由1982年的23.3%下降至現時的9.5%。根據當局的統計，目前本港仍有接近60萬人每日吸煙，當局希望繼續努力，在2025年將吸煙率達到降至7.8%的目標。

去年6月，醫務衞生局就提出了控煙策略（控煙10招，見表2）並爭取於去年底提交修例建議，不過由於10項策略在社會上存在不少爭議，修例提上立法會議程的時間需要延至今年初，亦有很大機會不會一次過推出10招，改為分先後逐步落實。

（表1）香港控煙進程

1982 制定《吸煙（公眾衞生）條例》，首次訂定煙害警示
1983 首次設立法定禁煙區
1987 香港吸煙與健康委員會成立
1994 禁止將煙草產品售予或給予18歲以下人士
2001 衞生署控煙辦公室成立（現稱衞生署控煙酒辦公室）
2005 履行世界衞生組織《煙草控制框架公約》
2009 全面實施室内公眾場所禁煙
2011 設立青少年戒煙熱線「戒煙達人」
2017 立法會通過修例，將煙草產品包裝上煙害圖像警示面積擴大至85%，並增加圖像至12款
2022 全面禁止進口、推廣、製造、售賣或為商業目的而管有另類吸煙產品

（表2）控煙10招建議

引入完稅煙標籤制度，區分已完稅和未完稅煙
提高未完稅相關罰則至可罰款200萬元和監禁7年
全面禁止管有另類吸煙產品
禁止向18歲以下人士提供煙草產品
持續檢視增加煙草稅的成效和未來調整步伐
禁止加味煙，包括薄荷煙、糖果/水果煙
實施全煙害警示包裝
排隊時禁止吸煙
擴大法定禁煙區至指定處所的出入口指定範圍
加強戒煙服務和宣傳教育

持份者觀點

事件分析

無煙城市VS經濟發展

醫衞局的立場是盡快讓香港成為「無煙城市」，消除吸煙和二手煙對市民健康的危害；但是立法會議員考慮到一系列的控煙措施，或對香港現時經濟不景氣來個雪上加霜。這是其中一個令到醫衞局「控煙10招」修例建議要延遲提交立法會的原因，議員們需要更多時間作出更周詳的考慮。

本港近期積極推動旅遊業發展，每日有成千上萬內地和外國遊客入境，修例建議中的控煙措施似乎並未考慮旅客吸煙的習慣，例如第6項的禁止加味煙如薄荷煙、糖果煙、水果煙，許多外地旅客的所屬國家或地區並不禁止，在不熟悉香港法例下來港後如常吸食，隨時有誤墮法網之嫌；知悉香港法例後，又會否為了不想斷了日常習慣而放棄來港？

再者，目前本港有不少酒吧以加味水煙招徠，禁令可能會導致更多本已經營困難的酒吧結業。議員們擔心禁令或會打擊旅客來港意欲，影響香港旅遊競爭力及經濟發展，認為需要從長計議。

紐國曾推「禁煙世代」

新西蘭曾立法禁止向2009年後出生的人售賣煙草，避免年輕人染上煙癮，打造無煙世代。此舉有不少國家想效法，包括英國和丹麥，其中英國相關法案（Tobacco and Vapes Bill）已進入立法程序。不過，先驅新西蘭卻於早前撤回禁令，於新政府上場後即廢除了由上一屆政府制定的禁煙令，據悉這是希望將煙草稅所得收入用於減稅之用。

香港社會亦有類似倡議，但未見當局積極回應，同學在思考有關辦法是否適用於香港的時候，可參考新西蘭政府的考慮──稅收。香港從煙草稅獲得的收入達數十億元（預算接近一百億元），以香港目前近千億赤字的財政狀況，這辦法是否符合整體社會利益？

加罰則增控煙效度

「禁」是控煙的主力，但所謂「你有張良計，我有過牆梯」，只要需求仍在，就有供應，會有人犯法走私私煙入境香港出售。因此，同學在了解當局「控煙10招」的招數時，也要留意有無相應的執法和罰則建議。

舉例，對於未完稅煙草產品（私煙），修例建議引入完稅煙標籤制度，區分已完稅和未完稅煙以增加執法效率，提高未完稅相關罰則至可罰款200萬元和監禁7年，清楚知道相關的處理方法，接着討論的是有關的方法和罰則要不要作出調整。對於近年流行且受年輕人歡迎的加味煙，同學不妨搜集一下相關資料，看看禁令是否包括有效執法建議和具阻嚇性的罰則。