來論｜集體運輸與城市治理互為倚重

　　在新聞報道中看了港鐵公司公布上年度的業績，成績算是理想，尤其是載客量，由前年15多億的運載人次，上升到去年的19多億，增幅非常顯著，這大概可以代表香港的城市生活回復正常，城市的活力和動力也有所增加。但隨着新的鐵路網絡擴展，未來10年的資本開支也會倍增，但鐵路網絡的擴展和新市鎮發展有緊密關係，擴展可以帶來可觀的直接和間接經濟效益，也可以提升城市的治理。港鐵作為香港的企業，在香港創建，在香港成長，港鐵公司的成就，其實也是百分百香港的成就。
　　除了作為一個香港市民的情感之外，個人對港鐵公司又有一份特殊的感情。個人在投身智庫工作之前，曾經在一間英資顧問公司服務10多年，這間顧問公司其中一項重要業務，就是在港鐵公司建立的初期，協助他們在英國招聘大量專業的鐵路工程師和營運人員，到香港開展地下鐵路網絡的工作，這項大規模的招聘活動，一直到機場鐵路竣工才圓滿結束。個人這份「也曾參與」的感覺，至今仍然存在；而在倫敦市內，經歷過他們地下鐵路那種Tube的乘搭經驗之後，也就不能用「青出於藍」，又或者「後來居上」來表述，真的要形容，那大概只能說是「脫胎換骨」了。
　　除了個人感受之外，我們研究中心過去也從事大量有關鐵路系統和城市規劃發展的研究，集體運輸系統和現代城市治理，兩者密不可分，互為倚重。
　　作為全球少數實現盈利的軌道交通營運商，港鐵早已超越交通工具的本質——它既是城市治理的基石，也是重構空間格局的規劃觸媒，更是串聯公私協同的平台。這種多維角色，恰是理解香港城市治理邏輯的關鍵切口。
城市韌性的基石
　　城市韌性（urban resilience），指的是城市在面對外部衝擊或危機時的適應能力與恢復能力。在全球化和氣候變化帶來各種挑戰之際，城市能否保持穩定運作，已成為衡量競爭力的重要指標。香港在經濟學人發布的《The Resilient Cities Index》排名中躋身前列，作為核心基礎設施（critical infrastructure）的港鐵，是香港城市韌性的中流砥柱。近年極端天氣和突發事件頻現，世界各地城市的大眾交通系統面臨嚴峻的考驗：東京地震導致新幹線停駛、西班牙洪災摧毀交通樞紐、紐約暴雨癱瘓地鐵系統。相比之下，每當颱風來襲，港鐵總能在風暴過後迅速恢復服務，展現出快捷的恢復力。而根據G20《Global Infrastructure Hub》的數據，香港公共運輸系統在可靠性評分中得到96.8分，在亞洲城市中名列前茅。
　　然而，港鐵的韌性並非理所當然。近年來，從訊號系統故障到工程延誤，港鐵的基建管理備受關注，反映出日均超過500萬人次的高負荷運載，與老化設施和日益複雜的維修工程之間的緊張關係。這提醒我們，即使是成熟的鐵路系統，仍需持續投資升級，確保其應變能力不斷提升，才能維持香港這座城市的高韌性標準。
經濟發展催化劑與空間重構推手
　　正是這些挑戰，凸顯港鐵的韌性本質已超越單純工程技術層面，更深刻體現其作為制度協調者（institutional coordinator）的獨特定位。通過建立交通網絡、土地規劃與公共政策的三角耦合機制，港鐵成功構建出具有自我強化功能的城市支撐系統——當鐵路延伸驅動新市鎮開發時，人口分布優化反哺運輸效益；當票務政策對接社會福利時，公共財政補貼轉化為長遠客源培育。這種系統性協同能力，既是香港「基建先行」治理哲學的實施載體，也成為全球軌道交通營運的典範。
　　作為香港經濟轉型的推手，在北部都會區的規劃中，港鐵的角色正在發生質的轉變。港鐵計劃在未來十年內，投入超過1000億元用於新鐵路線車站建設，包括東涌線延線、東鐵線古洞站、屯門南延線、小蠔灣站以及屯馬線洪水橋站等。同時亦會繼續投放資源作維修、提升和更新鐵路資產，由2023年起合共5年的投放會超過650億元。以北環線為例，這條新線路將串連起新界北部的多個商業區域，不僅提供交通便利，更將帶動周邊土地的開發與經濟增長。在這個過程中，新鐵路並非單純的基建擴張，而是一種經濟催化劑，使港鐵成為城市規劃與經濟增長的關鍵槓桿，幫助重構香港都會圈格局。
　　當然，規劃的美好預期背後，港鐵面臨着財務挑戰。港鐵的「鐵路加物業」模式在過去帶來了豐厚的經濟回報，被視為鐵路營運商借鑒的典範。然而，隨着本地地產市場進入調整期，這一模式的可持續性正受到挑戰。尤其是在近年地產市場下行的情況下，未來難以完全依賴「鐵路加物業」的高盈利模式支持新線路的建設。港鐵應已考慮到要制訂有效的長遠財務規劃。
促進社會包容的平台
　　像港鐵這樣高效且普及的公共交通網絡，在促進社會公平和縮小不平等方面，發揮着不可忽視的作用。儘管面對各種不確定性，港鐵仍然展現出承擔社會責任的決心。
　　在「2元乘車優惠計劃」改革之際，值得回顧港鐵多年來在長者優惠方面的先導角色。港鐵一直為65歲或以上的長者，提供特惠票價優惠，更早在2003年已開始試行2元長者乘車優惠，其後優惠進一步擴展至周三、周六及非星期日的公眾假期。這項創新措施其後啟發了政府於2012年推出「2元乘車優惠計劃」。政府補貼2元至半價的差額，而港鐵則持續承擔半價至成人票價的部分，和一周最少兩天由港鐵自資全額補貼2元至成人票價的差額。
　　港鐵在福利供給中扮演着雙重角色，既是政策執行方，亦是成本分擔者，港鐵自己承擔的「隱形補貼」，在2024年就投放超過31億元於各類票價優惠計劃。港鐵平衡其商業效益和社會職能，持續實踐「企業公民」的角色。
超越交通本質的制度性角色
　　放眼未來，港鐵的角色將越發重要。它不但是城市的交通大動脈，更承擔了香港城市治理中的功能性角色的制度性職能；不僅提供連接區域的基本交通服務，也作為城市規劃與經濟發展的核心支柱，推動社會融合，促進經濟活動，並協助政府實現政策目標。港鐵作為深度嵌入城市治理結構的制度性存在，與香港的未來同頻共振。

張志剛
一國兩制研究中心總裁