《議事規則》減法定人數長毛郭卓堅申覆核挑戰

更新時間：03:03 2019-05-09 HKT
發佈時間：03:00 2019-05-09 HKT

　　(星島日報報道)高等法院裁定六名立法會民主派及本土派議員喪失議席後，建制派議員於前年十二月趁機通過《議事規則》修訂，將全體委員會會議法定人數由三十五人下調至二十人，防止「泛民」藉點人數引發流會「拉布」。長洲居民郭卓堅與在「宣誓風波」失去議席的社民連成員梁國雄，先後入稟申請司法覆核，要求法庭裁定相關修例違憲。兩案昨一併在高院開庭審理。
　　梁國雄及郭卓堅分別由資深大律師潘熙及大律師譚俊傑代表。兩人均在入稟狀指，《基本法》第七十五條規定立法會會議的法定人數不少於全體議員人數的一半，相關《議事規則》修訂不能牴觸此條文。資深大律師余若海及黃仁龍，則分別代表答辯人立法會主席及介入訴訟人律政司司長。
　　潘熙指出，《基本法》第七十五條所指的「立法會會議」包括全體會議（大會）及全體委員會的會議，後者的法定人數受《基本法》規限，不能更改。答辯方質疑這等同改寫《基本法》，潘卻指這是從《基本法》其他條文的演繹，例如第七十三條列出「立法會」的各種職權，當中必然是指大會及其他委員會；第七十七條指出議員在「立法會的會議」上發言不受法律追究，這些會議必然包括委員會會議。法庭解讀《基本法》用字涵義，必須秉持一貫原則。
　　法官周家明質疑，如果大會及全體委員會是「一體兩面」，為何要分開兩個稱謂。潘熙形容，全體委員會只是立法會的另一個標籤，其成員組成和角色卻與大會無異。全體委員會的制度承襲自英國國會傳統，是法案審議過程的核心部分。《基本法》草委全面掌握立法機關傳統，必不欲全體委員會的法定人數在回歸後有所改變。
　　余若海反駁指，全體委員會是在立法過程中按《議事規則》產生的臨時組織，其法定人數由《議事規則》決定。在憲制層面，全體委員會與大會的涵義不同：前者只能審議由大會交付的法案，卻無通過法案的權力，又非立法的必經程序，不算立法程序的核心部分。《基本法》草委無理由將立法機關轄下一個委員會的法定人數限制，寫在香港的憲制文件上。案件編號：憲法及行政訴訟一〇九四、一一二〇——二〇一七