芬太尼關稅為何成為中美博弈焦點？ 一文睇清芬太尼是什麼、特朗普的指控和背後地緣角力
發佈時間：21:15 2025-05-13 HKT
芬太尼（Fentanyl）關稅如何成為關稅戰焦點？中美近日協議，同時撤銷關稅戰爆發以來的115%關稅，但保留的關稅美國有30%，而中國則是10%。原來，美國30%中，有20%是美國總統特朗普（Donald Trump）稱中國沒有有效阻止毒品芬太尼進入美國，關稅戰前對中國加收的所謂「芬太尼關稅」。
芬太尼藥效為嗎啡100倍 可麻醉鎮痛
芬太尼本來並非毒品，是一種人工合成的強效鴉片類藥物，本主要作麻醉性鎮痛藥使用，其藥效為嗎啡的100倍、海洛因的50倍。自20世紀50年代問世以來，芬太尼因起效快、鎮痛效果強，被廣泛用於手術麻醉、癌痛控制等醫療場景，並被世界衛生組織列入《基本藥物標準清單》，臨床用於麻醉前給藥及全身麻醉誘導，手術前、中、後的鎮痛與疼痛管理，以及癌症止痛，或用作鎮靜劑，在美國的醫療機構也可以合法使用，也是中低收入國家緩解疼痛的重要藥物。
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使用芬太尼過量死亡人數激增
然而，芬太尼高成癮性與易濫用特性也使其成為以美國為主的毒品市場「隱形殺手」：非法芬太尼常被混入海洛因、可卡因等毒品中，但其僅需2毫克（約鉛筆尖大小）即可致命，導致美國近年因過量吸食致死人數激增。2023年，美國因芬太尼過量死亡的人數超過74,000例，佔鴉片類藥物致死人數的絕大部分。此危機近年成為中美爭議焦點，美國指控中國放任製造芬太尼的化學原料流入國際黑市，中國則反駁自身管制嚴格，芬太尼在美國被濫用是美國監管漏洞與社會問題。
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美國指控中國是芬太尼主要來源地
自2017年起，特朗普領導的美國政府將國內毒品危機的責任歸咎於中國，並以此為由實施貿易制裁，對中國商品加徵關稅。美國政府指控中國是「芬太尼前體化學品的主要來源地」，認為中國企業通過加密平台和虛假標簽向墨西哥販毒集團供應原料，後者在墨加工後走私至美國。美國海關數據顯示，2024年以來查獲的芬太尼中，98%通過美墨邊境流入，而中國被視為供應鏈的起點。美國指控有中國企業明知相關的化學源料會被毒販利用，依然出售。
中國自稱管制芬太尼「全球最嚴格」
中國則強烈反駁此類指控，並發布白皮書強調中國是全球禁毒最嚴的國家，稱對芬太尼的管制也是「全球最嚴格」。自2019年5月起，中國將芬太尼類物質和兩種關鍵芬太尼前體列入管制品種目錄，並通過全鏈條監管打擊非法生產與出口。中方指出，美國以全球5%的人口消費了80%的鴉片類藥物，其藥物監管漏洞（如臨時列管政策、處方審核鬆懈）和藥企逐利行為（如淡化芬太尼風險的虛假宣傳）才是危機根源。中國也指美國將芬太尼問題政治化，將美國自身的毒品問題變成中美貿易問題，並以此黑化中國。
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為何難以打擊芬太尼跨國流通？
儘管中美立場對立，芬太尼的跨國流通實則涉及複雜的全球網絡。首先，製造芬太尼所需的其他化學品，其中一些具有合法用途，國際貿易難以完全禁絕。中國雖加強列管，但犯罪集團通過第三方國家轉運、虛假標簽等手段規避監管。
墨西哥則在其中發揮關鍵角色，包括錫那羅亞販毒集團（Sinaloa Cartel）在內的墨西哥犯罪組織，從中國進口原料，在墨地下實驗室合成芬太尼，再走私至美國。
根據美國緝毒局（DEA）介紹，錫那羅亞販毒集團使用各種手段隱藏進入墨西哥的貨物，例如將這些違禁化學品隱藏在合法商業貨物中、給貨櫃貼上虛假標籤、使用掛名公司以及透過第三方國家運輸。
而美國龐大的毒品市場刺激了供應鏈擴張。藥企過度推廣鴉片類藥物、醫療體系濫開處方等歷史因素，進一步加劇危機。
儘管中美曾於2018年成立聯合緝毒工作組，在2019年全鏈條摧毀了一個與美國直接相關的非法加工、販賣、走私芬太尼的犯罪團伙，但合作進展屢受地緣衝突影響。例如2022年佩洛西訪台事件後，中國暫停禁毒對話以示抗議，直至2023年舊金山APEC峰會才重啟磋商。
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