每日雜誌 ｜「沙盒」後續未清晰 業界籲設低空經濟長遠藍圖 中小企資源緊絀 無「落地」時程成隱憂

港府積極推展低空經濟，今年3月啟動「低空經濟監管沙盒試點項目」，截至近日已有17個項目率先推行。有無人機專家指，計劃為業界提供測試平台，但現時機制以輪候測試為主，測試成功後仍需等待正式審批，且缺乏具體時間表，加上未有配套銜接支援，部分參與計劃的中小企正面對資源緊絀的壓力，技術「落地」或受影響。有業內人士亦言，社會對低空經濟仍缺廣泛認知，期望有關部門可制訂及發表藍圖，明確長期目標、策略規劃與實施路徑，為業界提供清晰方向。 

去年《施政報告》宣布成立「發展低空經濟工作組」（工作組），制訂發展策略及跨部門行動計劃。今年3月，工作組公布38個「低空經濟監管沙盒試點項目」，讓行業持份者在指定航線內就項目概念進行測試。截至近日，已有17個項目進行測試，涵蓋無人機配送、基建勘察、建築物清潔、匯演及監測等範疇（見表）。工作組預期至今年10月底，將有28個試點項目進行測試，並將於明年上半年，推出第2期試驗項目。

中小企面對資源緊絀壓力

有業內人士指，以往申請無人機應用測試，需向多個部門提交申請，過程繁複，現時透過「監管沙盒」，各部門對無人機應用已有基本了解，有助促進跨部門協作，加快審批流程。惟有無人機專家指，整個項目採用輪候測試機制，尚未設清晰時間表，以現時進度估算，38個項目或需時約2年才能完成測試，後續審批時間未明，部分中小企或受資金及資源所限，難以持續營運。

香港無人機航拍會創會人、航拍公司「Bighead」創作總監周亦樂指，許多公司已投入資金參與，關注投資回報期，「大企業可當作『投資期』，但中小企聘請員工待命，技術又未能正式應用，投資風險較高。」他曾與外賣平台商討，合作參與沙盒測試，但該些公司在衡量風險後卻步，「缺乏保障及銜接支援下，企業不太積極，產業轉化效率受限。」

有外賣平台今年6月試飛，使用無人機往來香港科學園及馬鞍山海濱送外賣。周亦樂指，市民成功點餐，理應屬「測試成功」，可進一步開拓航線並進行後續測試，其後正式應用，惟目前暫無具體時間表，部分公司長期處於測試及等待階段，外界亦難以掌握進度。

境外公司前期準備不足倉猝申請

有份參與「監管沙盒」的公司負責人亦言，公司已向民航處提交中期報告，並定期上傳統計數據，但不清楚後續詳情，「何時完成『沙盒』？交完最終報告會如何？」他續說，各公司僅可於測試期間使用大型無人機，能否在完成測試後繼續應用，尚未有定案。他認為，應訂明時間表，如測試結果理想，便正式應用；若不理想，則再作改善。

有消息人士指，「監管沙盒」涵蓋部分非傳統、體積較大的航空器，首批參與公司多曾獲民航處許可，進行較高風險的「進階操作」飛行，惟部分仍在輪候的公司，對香港空域及法規了解有限、從未在港進行相關操作，亦缺乏相關操作牌照及與政府部門的溝通，「部門不敢批也正常。」他認為，「監管沙盒」一方面有助加速發展，另一方面卻「操之過急」，部分內地及外國公司前期準備不足下倉猝申請，結果需從頭做起，進度自然受延誤。

「監管沙盒」以外，業界認為本港對低空經濟的整體認知仍有待提升。有業內人士直言，許多市民對相關技術的認識，僅限於無人機配送及匯演，技術尚未深入普及。中國香港無人機運動總會會長鄒偉傑指，內地發展低空經濟以「企業對消費者」（B2C）模式為主，但綜觀已推展的「監管沙盒」項目多為企業層面應用，與市民接觸有限，「大家不懂何謂『低空經濟』，何以應用？」

議員倡成立「低空管理局」

大灣區低空經濟聯盟於9月初向特首政策組提交《2025施政報告》建議書，聯盟創會會長、立法會議員葛珮帆提倡率先推動建築、物業管理及物流3個行業的低空經濟商業應用落地。她續說，隨着無人機應用場景快速拓展，未來管理需求將大幅增加，建議政府研究成立「低空管理局」，作前瞻性規劃，「這是保障產業長期健康發展的必要舉措。」

周亦樂認為，業界確實需要跨部門的平台，如工作組可制訂「低空經濟發展藍圖」，明確長期目標、策略規劃與實施路徑，為業界提供清晰方向。他強調，藍圖不應僅停留在目標層面，需同步推出配套措施，如研發資助、培訓補貼、考核認證體系及專屬測試基地等，以降低企業測試成本，提升交流效率，確保目標「落地」。

鄒偉傑相信，「監管沙盒」已推出半年，各部門已有足夠時間掌握「低空經濟」的特性，下一步應思考香港於區域及國家層面的定位。他舉例，國家的硬件配套成熟，香港可從運作層面切入，如在金融、保險及融資等方面協助國企拓展海外市場，發揮「超級聯繫人」角色，「香港有能力做好，最重要找到合適的定位及工作。」

運輸及物流局回覆指，「發展低空經濟工作組」在保障航空和公眾安全的前提下，積極協助試點項目申請人開展測試。據工作組觀察，申請人所具經驗和規模不一，部分需較多時間準備，包括安排人手、購置設備及取得起降點的土地擁有人同意等。工作組會繼續協調各部門、業界及持份者，致力推動測試順利開展。

業界：人才培訓配套不足 限制產業推進速度

發展低空經濟，人才培訓必不可少。有業內人士直言，本港培訓配套不足，人才供應無法跟上產業推進速度，成為限制發展的關鍵。

今年7月，港府修訂《小型無人機令》和《1995年飛航（香港）令》，前者新增「丙類無人機」分類，涵蓋重量介乎25公斤至150公斤的小型無人機，讓本地可合法使用較大型的無人機，便利多元應用場景；為平衡使用安全，修訂同時要求「丙類無人機」在操作前須先獲民航處許可，並須投保1500萬元至2000萬元等，配合推動低空經濟。

僅少數專業人員取得所需牌照

然而，香港僅少數專業人員取得「丙類無人機」牌照，市場亦缺相關培訓課程。香港無人機航拍會創會人、航拍公司「Bighead」創作總監周亦樂指，民航處有培訓大綱，但擔任培訓導師須有相等資歷，如曾在其他國家取得操作25至150公斤無人機的牌照；參與「監管沙盒」項目的公司雖可自動獲配兩個丙類牌照名額，惟未見有「餘力」教班，導致市場出現空缺，「想學的人暫時無處可學。」

目前民航處認可中國等地的同等類型牌照轉換，有機構安排港人北上考牌，再回港申請換證。周亦樂指，內地考牌制度與本港考車牌相近，由培訓中心提供課程，官方單位考核及發牌。他指，內地已設數千間培訓中心，單計深圳有超過10間，配備多個考核場地。

航空顧問公司「FlightPro」總經理劉志穎亦言，本港缺少低空經濟及無人機領域的人才，「始終是個新興行業。」他指，現時與多間大學合作，將無人機課程納入大學常規教育，並多加推廣，「期望吸引青少年加入行業。」

周亦樂期望，有關部門能着重及推動本港人才培訓，否則難以應對未來大規模應用的人力需求。

記者：仇凱瑭