美版俄烏終戰計畫曝光 逼烏割地裁軍、禁入北約 歐洲怒拒斥為「普京願望清單」
發佈時間：12:45 2025-11-21 HKT
根據美聯社周五（21日）獨家取得的草案文件，美國總統特朗普提出的烏克蘭終戰計畫草案多達28點，內容由華府與莫斯科共同擬定，條件明顯偏向俄羅斯。該計劃要求烏克蘭割讓頓巴斯、修憲承諾不加入北約，並大幅裁減軍事規模，以換取停火與經濟重建。這份烏克蘭停火藍圖在歐洲各首都掀起強烈反彈，多名歐洲官員認為，這份草案內容形同為俄羅斯總統普京度身打造。但知情官員透露，烏克蘭總統澤連斯基的高級顧問烏梅洛夫在經過部分修改後，已同意了計劃的大部分內容。
被視為莫斯科重大勝利
這份草案文件條款對烏克蘭極為不利，除了禁止烏克蘭加入北約，更將進一步禁止北約未來的擴張，這被視為莫斯科的重大勝利。在領土方面，草案建議將烏東整個頓巴斯地區劃歸俄羅斯，這意味著莫斯科將不戰而勝，取得目前仍由烏軍控制的該地區約14%領土。
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草案第21點明確指出，克里米亞、以及合稱為頓巴斯地區的盧甘斯克與頓內茨克，將被承認為俄羅斯實際控制領土，連美國也將予以承認。赫爾松與札波羅熱則沿接觸線凍結。最關鍵的是，烏克蘭軍隊必須撤出目前控制的頓涅茨克部分區域，該區將被設為非軍事緩衝區。此外，第7點要求烏克蘭修憲承諾「永不加入北約」，北約章程也將加入相應條款。
北約不得在烏駐軍
此外，目前擁有約88萬兵力的烏克蘭軍隊，將被要求裁減至60萬人。草案第6點規定，烏克蘭武裝部隊規模將被限制在60萬人以內，且北約不得在烏克蘭駐軍。作為交換，美國提供安全保證（第10點），若俄羅斯再次入侵，將面臨全球制裁恢復及軍事回應；但若烏克蘭無故攻擊俄羅斯，保證將失效。此外，美國將從提供安全保證中獲得「補償」。
作為交換，俄羅斯僅需承諾不再發動攻擊，白宮將此視為一種「讓步」。這28點計劃還為解除對俄制裁、讓俄羅斯重返8大工業國集團（G8）打開大門。更甚者，俄羅斯還將獲准保留歐洲最大核電廠札波羅熱核電廠所生產的一半電力。特朗普將親自領導一個「和平委員會」來監督停火。在重建方面（第14點），將動用1000億美元的凍結俄羅斯資產，但美國將從中抽取50%的利潤。
烏需在簽署後100日內行選舉
一旦簽署，烏克蘭需在100天內舉行選舉，且所有參戰方將獲得全面特赦。
不具名的美國高級官員透露，美方團隊在特使威特科夫與澤連斯基的高級顧問烏梅洛夫會談後不久便開始起草計劃。烏梅洛夫在同意了計畫的大部分內容後，將其提交給了澤連斯基。對此，澤連斯基在社交媒體上發表聲明表示：「我們準備好進行建設性、誠實和迅速的工作」，但未直接評論草案具體內容。
這份明顯偏向俄羅斯的提案引發強烈反彈。美國共和黨眾議員培根在社交媒體上怒斥此計畫「不可接受」，並將其比作當年為了安撫納粹德國而犧牲捷克斯洛伐克的《慕尼黑協定》。特朗普的烏克蘭特使凱洛格則已通知白宮將於1月離職。
俄重返G8、美抽50%重建利潤
這份烏克蘭停火藍圖，在歐洲各首都掀起強烈反彈。多名歐洲官員認為，這份28點的草案內容過度偏向俄羅斯，形同替俄羅斯總統普京度身打造，並警告若因此向莫斯科讓步，下一個面臨壓力的，很可能就是北約成員國。
據報最令歐洲不滿的是，美方在起草過程中並未與歐洲政府討論，完全繞過如今在軍援與資金上投入最多的歐洲。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯直言，任何和平方案都必須得到歐洲與基輔的支持，並強調「壓力必須放在侵略者，而不是受害的一方」。一名歐洲官員更形容，草案內容看來簡直像是「普京的願望清單」。
