美版俄乌终战计划曝光 逼乌割地裁军、禁入北约 欧洲怒拒斥为「普京愿望清单」
发布时间：12:45 2025-11-21 HKT
根据美联社周五（21日）独家取得的草案文件，美国总统特朗普提出的乌克兰终战计划草案多达28点，内容由华府与莫斯科共同拟定，条件明显偏向俄罗斯。该计划要求乌克兰割让顿巴斯、修宪承诺不加入北约，并大幅裁减军事规模，以换取停火与经济重建。这份乌克兰停火蓝图在欧洲各首都掀起强烈反弹，多名欧洲官员认为，这份草案内容形同为俄罗斯总统普京度身打造。但知情官员透露，乌克兰总统泽连斯基的高级顾问乌梅洛夫在经过部分修改后，已同意了计划的大部分内容。
被视为莫斯科重大胜利
这份草案文件条款对乌克兰极为不利，除了禁止乌克兰加入北约，更将进一步禁止北约未来的扩张，这被视为莫斯科的重大胜利。在领土方面，草案建议将乌东整个顿巴斯地区划归俄罗斯，这意味著莫斯科将不战而胜，取得目前仍由乌军控制的该地区约14%领土。
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草案第21点明确指出，克里米亚、以及合称为顿巴斯地区的卢甘斯克与顿内茨克，将被承认为俄罗斯实际控制领土，连美国也将予以承认。赫尔松与札波罗热则沿接触线冻结。最关键的是，乌克兰军队必须撤出目前控制的顿涅茨克部分区域，该区将被设为非军事缓冲区。此外，第7点要求乌克兰修宪承诺「永不加入北约」，北约章程也将加入相应条款。
北约不得在乌驻军
此外，目前拥有约88万兵力的乌克兰军队，将被要求裁减至60万人。草案第6点规定，乌克兰武装部队规模将被限制在60万人以内，且北约不得在乌克兰驻军。作为交换，美国提供安全保证（第10点），若俄罗斯再次入侵，将面临全球制裁恢复及军事回应；但若乌克兰无故攻击俄罗斯，保证将失效。此外，美国将从提供安全保证中获得「补偿」。
作为交换，俄罗斯仅需承诺不再发动攻击，白宫将此视为一种「让步」。这28点计划还为解除对俄制裁、让俄罗斯重返8大工业国集团（G8）打开大门。更甚者，俄罗斯还将获准保留欧洲最大核电厂札波罗热核电厂所生产的一半电力。特朗普将亲自领导一个「和平委员会」来监督停火。在重建方面（第14点），将动用1000亿美元的冻结俄罗斯资产，但美国将从中抽取50%的利润。
乌需在签署后100日内行选举
一旦签署，乌克兰需在100天内举行选举，且所有参战方将获得全面特赦。
不具名的美国高级官员透露，美方团队在特使威特科夫与泽连斯基的高级顾问乌梅洛夫会谈后不久便开始起草计划。乌梅洛夫在同意了计划的大部分内容后，将其提交给了泽连斯基。对此，泽连斯基在社交媒体上发表声明表示：「我们准备好进行建设性、诚实和迅速的工作」，但未直接评论草案具体内容。
这份明显偏向俄罗斯的提案引发强烈反弹。美国共和党众议员培根在社交媒体上怒斥此计划「不可接受」，并将其比作当年为了安抚纳粹德国而牺牲捷克斯洛伐克的《慕尼黑协定》。特朗普的乌克兰特使凯洛格则已通知白宫将于1月离职。
俄重返G8、美抽50%重建利润
这份乌克兰停火蓝图，在欧洲各首都掀起强烈反弹。多名欧洲官员认为，这份28点的草案内容过度偏向俄罗斯，形同替俄罗斯总统普京度身打造，并警告若因此向莫斯科让步，下一个面临压力的，很可能就是北约成员国。
据报最令欧洲不满的是，美方在起草过程中并未与欧洲政府讨论，完全绕过如今在军援与资金上投入最多的欧洲。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯直言，任何和平方案都必须得到欧洲与基辅的支持，并强调「压力必须放在侵略者，而不是受害的一方」。一名欧洲官员更形容，草案内容看来简直像是「普京的愿望清单」。
