五年規劃｜黃元山：對接為「一國兩制」提供新載體 助港融入國家大局

特首政策組組長黃元山今日（24日）於深圳出席「一國兩制」學術研討會致辭表示，《香港第一個五年規劃》落實了特區主動對接國家戰略的行動。他以大宗商品交易及高增值供應鏈等範疇為例，闡述規劃對接如何將「一國兩制」優勢轉化為可操作、可考核的載體，並透過大灣區三項具體實踐印證「三個好制度」。

制定首個五年規劃 主動對接國家戰略

黃元山表示，特區政府與中國社會科學院（社科院）於2025年3月簽署戰略合作框架協議，並於2026年7月見證港澳研究中心揭牌。他從政策研究者的角度出發，指出首個五年規劃的實踐，正說明了規劃對接能讓「一國兩制」的制度優勢轉化為可操作和可考核的載體。

在國家法律層面上，2026年3月通過的《國家發展規劃法》第37條，已明確將「主動對接」寫入條文，要求港澳主動對接國家規劃。這項要求與國家主席習近平過去提出的指導思想一脈相承，包括在2025年12月聽取行政長官李家超述職時，明確指示特區政府主動對接國家「十五五」規劃，深度參與粵港澳大灣區建設。

為落實中央要求，李家超於2026年9月16日公布《香港第一個五年規劃》，並在同日發表《施政報告》。黃元山形容，五年規劃是推動發展的「設計圖」，而《施政報告》則是具體執行的「施工圖」。香港能夠首次制定長遠的五年規劃，得益於社會由亂到治、由治及興的歷史性轉變，以及「愛國者治港」原則的全面落實，這也是特區政府提升治理效能及服務國家大局的新起點。

兩大範疇落實對接：大宗商品與供應鏈服務

在具體對接工作上，黃元山以特首政策組參與的大宗商品及供應鏈服務為例，說明對接並非盲目照抄國家規劃，而是通讀國家「十五五」規劃綱要，尋找「國家所需」與「香港所長」的動態結合點。在大宗商品方面，特區政府自2024年《施政報告》提出建設大宗商品交易生態圈後，於2025年訂立三年內黃金倉儲超過2,000噸的目標。2026年7月，黃金中央清算系統試運行，首階段滬港黃金「實物聯通」亦同步啟動。這些舉措正落實了國家「十五五」規劃綱要支持香港「構建大宗商品交易生態圈」的部署，並以黃金為切入點。2026年《施政報告》已訂明在2027年首季正式啟用該清算系統，政策組近日亦與國務院國資委研究中心合作走訪央企，為落實規劃開展調研。

在供應鏈服務方面，因應內地對外直接投資規模龐大，特首政策組與商務部研究院及賽迪研究院等機構開展合作調研。特區政策由2023年推動「總部經濟」、2024年建立「高增值供應鏈服務中心」，逐步遞進至2025年成立內地企業出海專班。該專班成立一年以來，已協助超過340間內地企業在港上市融資、對接國際標準及合規安排，當中約三成企業更將香港設為地區或國際總部。2026年《施政報告》進一步深化專班工作，新增環境、社會及管治（ESG）等專業服務，並提供5%或半稅的稅務優惠，吸引高增值企業將供應鏈管理及採購等總部功能落戶香港。

大灣區三項實踐 印證「一國兩制」制度優勢

規劃對接最終旨在體現「一國兩制」的制度優勢，黃元山指出，香港在大灣區的三項實踐已寫入五年規劃，正好印證了習近平所指「一國兩制」是保持繁榮穩定、服務強國建設、以及實現合作共贏的「三個好制度」。

首先在保持繁榮穩定方面，東莞空港中心的海空聯運項目是典型實例。香港機管局自2021年底起在東莞試行海空聯運，讓內地出口貨物在東莞完成安檢後直達香港機場。該項目獲納入五年規劃後，2026年《施政報告》更訂明第一期永久設施將於2027年6月投入運作，預計年處理量將達100萬公噸，並會設立指定監管場地，容許海外冰鮮水產與水果經香港進口大灣區，結合兩地優勢以鞏固香港的航空樞紐地位。

其次在服務強國建設方面，大灣區港口群的協同發展展示了香港的高增值服務優勢。特區政府根據大灣區規劃綱要的分工，積極發展船舶管理、租賃、融資、保險及海事法律等高端服務，並成立香港海運港口發展局。特首政策組與國務院發展研究中心合作，支持香港為南沙提供船舶管理與海事法律等服務，未來亦會與交通運輸部水運科學研究院深化合作，推動智慧港口與綠色航運，以高增值航運服務提升國家港口群的整體競爭力。

最後在促進合作共贏方面，跨境碳市場的發展展現了兩種制度協同的效果。香港自2022年起建設國際碳市場，港交所的Core Climate已成為全球唯一同時支援港元和人民幣結算的自願碳信用平台。特首政策組與生態環境部研究機構合作，推動大灣區碳市場建設。2026年《施政報告》隨即落實Core Climate與廣州電力交易中心合作，在港試點交易國家可再生能源綠色電力證書，成功在「一國」之內將國家標準連通至國際市場。

黃元山總結指，2027年將迎來香港回歸祖國30周年，特首政策組期望與社科院港澳研究中心及各界智庫領袖深化合作，通過開放調研案例與專題研究，用香港的實踐為「一國兩制」理論研究提供素材，共同講好「一國兩制」成功實踐的故事。