五年规划｜黄元山：对接为「一国两制」提供新载体 助港融入国家大局

特首政策组组长黄元山今日（24日）于深圳出席「一国两制」学术研讨会致辞表示，《香港第一个五年规划》落实了特区主动对接国家战略的行动。他以大宗商品交易及高增值供应链等范畴为例，阐述规划对接如何将「一国两制」优势转化为可操作、可考核的载体，并透过大湾区三项具体实践印证「三个好制度」。

制定首个五年规划 主动对接国家战略

黄元山表示，特区政府与中国社会科学院（社科院）于2025年3月签署战略合作框架协议，并于2026年7月见证港澳研究中心揭牌。他从政策研究者的角度出发，指出首个五年规划的实践，正说明了规划对接能让「一国两制」的制度优势转化为可操作和可考核的载体。

在国家法律层面上，2026年3月通过的《国家发展规划法》第37条，已明确将「主动对接」写入条文，要求港澳主动对接国家规划。这项要求与国家主席习近平过去提出的指导思想一脉相承，包括在2025年12月听取行政长官李家超述职时，明确指示特区政府主动对接国家「十五五」规划，深度参与粤港澳大湾区建设。

为落实中央要求，李家超于2026年9月16日公布《香港第一个五年规划》，并在同日发表《施政报告》。黄元山形容，五年规划是推动发展的「设计图」，而《施政报告》则是具体执行的「施工图」。香港能够首次制定长远的五年规划，得益于社会由乱到治、由治及兴的历史性转变，以及「爱国者治港」原则的全面落实，这也是特区政府提升治理效能及服务国家大局的新起点。

两大范畴落实对接：大宗商品与供应链服务

在具体对接工作上，黄元山以特首政策组参与的大宗商品及供应链服务为例，说明对接并非盲目照抄国家规划，而是通读国家「十五五」规划纲要，寻找「国家所需」与「香港所长」的动态结合点。在大宗商品方面，特区政府自2024年《施政报告》提出建设大宗商品交易生态圈后，于2025年订立三年内黄金仓储超过2,000吨的目标。2026年7月，黄金中央清算系统试运行，首阶段沪港黄金「实物联通」亦同步启动。这些举措正落实了国家「十五五」规划纲要支持香港「构建大宗商品交易生态圈」的部署，并以黄金为切入点。2026年《施政报告》已订明在2027年首季正式启用该清算系统，政策组近日亦与国务院国资委研究中心合作走访央企，为落实规划开展调研。

在供应链服务方面，因应内地对外直接投资规模庞大，特首政策组与商务部研究院及赛迪研究院等机构开展合作调研。特区政策由2023年推动「总部经济」、2024年建立「高增值供应链服务中心」，逐步递进至2025年成立内地企业出海专班。该专班成立一年以来，已协助超过340间内地企业在港上市融资、对接国际标准及合规安排，当中约三成企业更将香港设为地区或国际总部。2026年《施政报告》进一步深化专班工作，新增环境、社会及管治（ESG）等专业服务，并提供5%或半税的税务优惠，吸引高增值企业将供应链管理及采购等总部功能落户香港。

大湾区三项实践 印证「一国两制」制度优势

规划对接最终旨在体现「一国两制」的制度优势，黄元山指出，香港在大湾区的三项实践已写入五年规划，正好印证了习近平所指「一国两制」是保持繁荣稳定、服务强国建设、以及实现合作共赢的「三个好制度」。

首先在保持繁荣稳定方面，东莞空港中心的海空联运项目是典型实例。香港机管局自2021年底起在东莞试行海空联运，让内地出口货物在东莞完成安检后直达香港机场。该项目获纳入五年规划后，2026年《施政报告》更订明第一期永久设施将于2027年6月投入运作，预计年处理量将达100万公吨，并会设立指定监管场地，容许海外冰鲜水产与水果经香港进口大湾区，结合两地优势以巩固香港的航空枢纽地位。

其次在服务强国建设方面，大湾区港口群的协同发展展示了香港的高增值服务优势。特区政府根据大湾区规划纲要的分工，积极发展船舶管理、租赁、融资、保险及海事法律等高端服务，并成立香港海运港口发展局。特首政策组与国务院发展研究中心合作，支持香港为南沙提供船舶管理与海事法律等服务，未来亦会与交通运输部水运科学研究院深化合作，推动智慧港口与绿色航运，以高增值航运服务提升国家港口群的整体竞争力。

最后在促进合作共赢方面，跨境碳市场的发展展现了两种制度协同的效果。香港自2022年起建设国际碳市场，港交所的Core Climate已成为全球唯一同时支援港元和人民币结算的自愿碳信用平台。特首政策组与生态环境部研究机构合作，推动大湾区碳市场建设。2026年《施政报告》随即落实Core Climate与广州电力交易中心合作，在港试点交易国家可再生能源绿色电力证书，成功在「一国」之内将国家标准连通至国际市场。

黄元山总结指，2027年将迎来香港回归祖国30周年，特首政策组期望与社科院港澳研究中心及各界智库领袖深化合作，通过开放调研案例与专题研究，用香港的实践为「一国两制」理论研究提供素材，共同讲好「一国两制」成功实践的故事。