國安法律論壇丨林定國：國家安全如同「空氣和陽光」 籲各界提高維護國安意識 了解本港國安法律

律政司以《「一國兩制」下香港維護國家安全的實踐》白皮書為主題舉辦的國安法律論壇今午（15日）在會展大會堂舉行。律政司司長林定國致辭時表示，香港在維護國家安全上不追求「絕對或泛化」安全(absolute security)，而是追求「相對安全」(relative security)。他強調，本港會在國安與發展之間取得動態平衡，並致力發展「開放的安全」(open security )，包括繼續聘用海外法官及保障外國投資者權益，以維持香港的國際化地位及多元包容社會。

發展和國安須維持平衡

林定國認為，部分國家追求一己的所謂「絕對安全」而犧牲他國安全是錯誤的，指不但有違國際法下和平共處的基本原則，在實踐上亦不可持續，更會扼殺發展。他解釋，《香港國安法》及《23條》中對「國家安全」的定義，是指國家政權、主權等核心利益處於「相對（relatively）沒有危險」的狀態，而非「絕對（absolutely）」沒有危險。

林定國亦強調發展和國安須維持平衡，指安全是發展的前提，發展是安全的保障，形容兩者相輔相成。他表示，香港成功關鍵在於「國際化」，為維持本港作為國際金融、貿易、航運及法律爭議解決中心地位，必須取得並維持外地對香港作為開放、包容和多元社會的信任。

他重申，香港致力發展「開放的安全」（open security），舉例將繼續聘用來自其他普通法司法管轄區的法官、終審法院會持續邀請海外非常任法官參與審訊；此外，外籍律師可繼續依法在港執業，各國投資者權益亦將繼續獲得平等的法律保障。

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林定國將國家安全比喻為「空氣和陽光」，指它們是生存不可或缺的元素。他呼籲社會各界提高維護國安意識，並仔細閱讀白皮書，以客觀、理性地了解本港國安法律。他期望市民能真心相信《國安法》對香港整體福祉有益，從而自願、樂意地遵守，而非將其視作令人感到憂慮或恐懼之物。

林定國傍晚於社交平台發文，指《白皮書》全面總結香港維護國家安全的實踐歷程和經驗啟示，正本清源；同時提出六項「堅持」，以高水平安全護航香港高質量發展。《白皮書》清楚表明，香港並非追求「絕對安全」，或者「泛化安全」，這亦一直是國家處理國家安全問題的關鍵要義，即是追求「相對安全」而非「絕對安全」。同樣概念亦見諸於2022年的《總體國家安全觀學習綱要》、2023年的《全球安全倡議概念文件》及2025年的《新時代的中國國家安全》白皮書。追求「絕對安全」，不但有違國際法和國際關係中和平共處的基本原則，在實踐上也難以持續，更會窒礙發展，違背國家人民的利益。

因此，《白皮書》提出的另一項重要原則，就是統籌發展與安全。它強調安全與發展的因果關係：安全是發展的前提，發展是安全的保障。本港應努力推動發展和安全動態平衡、相得益彰。這個統籌方針建基於常識與簡單邏輯，此刻世界其他地區正在發生的事件就是實證。

林定國表示，這項基本方針對香港尤其重要。在「一國兩制」原則下，香港擁有各種獨特優勢，這些優勢都是為了讓香港能在金融、貿易、航運以及法律和爭議解決服務等領域發揮國際中心的作用。香港成功的關鍵詞是「國際」，要成為真正的國際城市，最重要是獲得和維持大家的信心，相信香港是一個開放、包容、多元的社會。正因如此，《白皮書》另一項原則訂明香港塑造的是「開放型安全」，強調在開放環境中維護國家安全。為在香港實現「相對安全」與「開放型安全」，《白皮書》確立了另外兩項重要原則，第一，堅持尊重和保障人權；第二，堅持在法治軌道上維護安全。

至於如何確保這些法律要求在制定和實施國家安全法律時會得到嚴格遵守，關鍵在於司法機關依法履行職能。《白皮書》明確指出，香港特別行政區司法機關獨立行使審判權，依法審理涉及國家安全的案件，不受任何干涉。相關原則亦已在判例中得到具體體現。法院在適當尊重行政機關判斷的同時，對涉及受影響人士的基本權利、公平審訊及司法公開等問題，會作出自身判斷，確保履行職責時須要堅定落實《香港國安法》及其他適用法律的規定，包括有關公平審訊的保障。

正如《白皮書》適切地指出，國家安全猶如空氣、陽光，受益而不覺，失之則難存。對香港而言，唯有市民大眾正確並充分理解香港維護國家安全所遵循的基本原則，才能確保香港的國家安全法律得到客觀和理性的評論，市民大眾也不會擔憂並樂意接受、自願遵守，和確信這些法律對惠及其福祉至關重要。他懇請所有真正關心香港的人，認真研讀《白皮書》，在準確理解的基礎上建立對制度的信心。

另外，論壇亦設座談環節，一眾專家和學者聚焦討論香港維護國家安全的實踐歷程和經驗啓示，加深各界對香港維護國家安全方面的意識和正確理解，積極履行《白皮書》實踐要求，以高水平安全護航「一國兩制」事業高質量發展。

座談環節一，主題為「正本清源—香港維護國家安全的實踐歷程」，由資深大律師張天任主持，講者包括立法會議員簡慧敏、律政司刑事檢控科副刑事檢控專員及港大法律學院榮譽教授江樂士。座談環節二則為「凝聚共識—香港維護國家安全的經驗啟示」，由律師彭韻僖主持，講者包括基本法委員會委員、資深大律師王鳴峰、香港總商會副主席余鵬春、律政司法治教育領袖培訓計劃法治教育大使代表陳曉宜。

《國安法》最終目的是維護「一國兩制」 與《基本法》相輔相成

律政司副司長張國鈞發表閉幕致辭時，重申國家安全與發展息息相關，安全是發展的先決條件；並強調維護國家安全是全社會的共同責任，每位市民都是持份者和受益者，「沒有人是旁觀者（no one is a spectator）」。

張國鈞呼籲社會各界應抱持《白皮書》所肯定的共同願景。他表示，社會應追求「穩定與和平，而非暴力與動盪；活力與繁榮，而非衰退與腐朽；團結與凝聚，而非對立與分裂；確定性與法治，而非無序與混亂」。他敦促各界銘記這些原則，並好好珍惜香港得來不易的和平與穩定。

他指，《香港國安法》制定的最終目的是維護「一國兩制」，保持香港繁榮穩定，並與《基本法》相輔相成。他強調，若沒有國家安全，特區政府便無法為市民提供更好發展和生活，亦無法保障市民和投資者合法權益。

記者：陳俊豪

攝影 :  蘇正謙