控煙十招｜立法會三讀通過 議員批禁加味煙 過嚴政策影響旅客來港意欲

【控煙十招/加味煙】立法會今日（11日）恢復二讀俗稱「控煙十招」的《2025年控煙法例（修訂）條例草案》，草案二讀通過。自由黨早前提出三組修正案，包括要求政府取消「禁售加味煙」安排，及部分安排改為「先審議後訂立」等。旅遊界議員姚柏良關注控煙政策對旅遊業潛在影響，業界擔心過嚴政策可能影響吸煙旅客來港意欲，亦有多位議員關注條例執行細節。

至下午5時20分起，自由黨邵家輝、李鎮強提出的修正案，先後未獲分組點票通過而被否決。政府修正案則全部通過。至近5時50分，立法會三讀通過控煙修例草案。

「控煙十招」三讀投票結果：

贊成：74票

反對：1

• 江玉歡

棄權：7票

• 李鎮強、邵家輝、田北辰、謝偉俊、易志明、張欣宇及林筱魯

缺席：6人

• 李慧琼、葉劉淑儀、霍啟剛、梁毓偉、陸頌雄及陳穎欣

李鎮強批禁加味煙：耍八段錦少一式都不會完全無效

李鎮強在二讀辯論時表示，質疑政府建議全面禁止加味煙，認為控煙政策應具靈活性，而非「一刀切」全面禁止。他指控煙八招應是獨立措施，並非缺一不可，正如「耍八段錦少一式都不會完全無效」，擔心全面禁加味煙反而可能迫使吸煙者轉買私煙或白牌煙，造成反效果。

主席邵家輝亦指，若貿然禁止加味煙，恐迫使吸煙者轉向私煙市場或未受規管產品，反而助長黑市流通與健康風險。他又指，曾上網搜尋資料，世界只有5個國家同時禁止加熱煙、加味煙及電子煙，包括毛里裘斯、斯里蘭卡、埃塞俄比亞、土耳其及巴西，直言「我哋今日通過這個法案的話，控煙政策就會同呢5個國家睇齊，變成六小龍」。

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梁熙：禁加味煙對酒吧業界帶來好大打擊

民建聯立法會議員梁熙表示，該條例關鍵字眼是控煙，並不是禁煙，意思是清楚表明香煙不是毒品，故應朝如何避免年輕人接觸香煙，及如何讓煙民戒煙兩方面著手。當局現時的草案提出要禁止加味煙 ，他擔心政府的目標不單止難以達成，更加會吸引更多人轉投「白牌煙」市場。

梁熙續指，過去自己多次提到，有酒吧利用戶外空間提供水煙服務，直言「其實都是日常吸引消費的方式，情況都頗為普遍。」他強調「水煙普遍就要添加味道，所以禁加味煙對於酒吧業界帶來好大打擊。」

梁熙表示，傳統香煙區分為兩種，包括原味煙及加味煙，他認為政府的方案「其實係一竹篙打一船人」，將原本只應針對加味煙的措施，一併加諸在原味煙身上。他早前致函當局，提及業界現時常用在香煙生產的最少7種物質，惟今次草案都會被排除，他認為會嚴重影響傳統煙的生產，甚至導致無傳統煙在市場銷售，強調「不過只要一日有呢嗰需求，永遠都係一雞死一雞鳴，白牌煙供應仍然係野火燒不盡，春風吹又生。」，他又對當局沒有直接處理「火車頭」問題表示失望。

「避免將吸煙者打成吸毒者」

梁熙表示，明白世界沒有最完美的方案，草案無可避免地會影響煙民利益，不過他相信煙民都明白吸煙危害健康。因此對於已經染上煙癮人士，特別是老煙民，當局應該多體諒，創造條件讓他們盡量減少吸食，甚至下定決心戒煙，強調「避免將吸煙者打成吸毒者，引起社會撕裂。」

林振昇：執法人手不足形同「無牙老虎」

勞聯議員林振昇贊同將法定禁煙區範圍擴大至學校及醫院的專用出入口3米範圍內，但他關注控煙酒辦公室的核准人手編制僅百多人，加上政府面臨財赤、公務員編制零增長，若僅依靠現有人手執法，擔心人手不足會導致法例未能有效執行，形同「無牙老虎」。

姚柏良倡口岸及旅遊熱點制定吸煙須知

旅遊界立法會議員姚柏良關注控煙政策對旅遊業的潛在影響，指全球平均吸煙率仍達23%，不少地方吸煙仍普遍，故業界擔心過嚴政策可能影響吸煙旅客來港意欲，對經濟及旅遊業造成影響。

他建議政府在口岸及旅遊熱點提供多語言指引，並制定旅客吸煙須知，明確說明可吸煙地點、攜帶煙品數量等資訊，避免旅客因誤解而卻步或誤墮法網。他認為新法實施初期應以勸喻及宣傳為主，執法時需人性化處理，對不知情旅客多加勸導。

陳仲尼籲在禁煙區域地面劃設標線

選委界立法會議員陳仲尼關注條例草案部分規定不夠清晰，例如在幼兒中心、學校及醫院等指定場所出入口3米範圍內禁止吸煙的條文。他指出，若缺乏明確標示，將令市民和旅客無所適從，建議當局在相關禁煙區域的地面劃設標線，以明確標示禁煙範圍。

郭玲麗冀盡快制定具體執法指引

民建聯郭玲麗關注公共交通工具排隊區域的禁煙新規可能引發的執法問題。她指出，若最初只有一人在排隊等候，其後有其他市民加入隊伍，這種動態變化的人數情況如何界定是否違規，需要明確規範。她擔心若缺乏清晰標準，前線執法人員與市民可能因理解不同而產生誤會甚至衝突。她期望政府盡快制定具體執法指引，明確規定隊伍人數變化時的處理方式，並設立統一執法標準。

周浩鼎關注「公眾地方」定義

民建聯立法會議員周浩鼎指，委員會曾討論條例中禁止在公眾地方管有另類煙的規定，並關注「公眾地方」的定義，要求當局進一步解釋相關細節。他提到有不少意見關注條例禁止在煙草產品中添加多種成分的規定，指出部分成分可能是生產煙草產品的必要成分，擔心不僅加味煙受禁，傳統煙草產品也可能受影響，希望政府解釋。

江玉歡稱如控煙措施捆綁表決 會投反對票

選委界江玉歡表示，支持控煙政策大方向，但對禁售加味煙政策有所保留，她支持邵家輝提出的修正案，要求將禁售加味煙的實施時間及方式交由立法會作最終決定。若修正案不獲接納，而政府堅持將所有控煙措施捆綁於同一條例草案表決，她選擇投反對票。

江玉歡認為，控煙政策不能只算「衞生帳」，還需綜合考慮經濟成本、執法難度、城市形象及個人權利。香港作為國際商業城市，若控煙政策推行過急或執法不均衡，可能被視為過度管制，甚至影響營商環境。

她又指，全球不少地區並未全面禁止新型煙草產品，而是採取分階段規管或限制銷售對象、尼古丁濃度等方式。她認為，加味煙對部分吸煙者而言是轉向減害產品或戒煙過程中的過渡選擇，若全面禁止，可能導致他們重新吸食傳統香煙，或延遲戒煙意願，反而偏離政策原意。她提及香港跨境人流頻繁，禁止加味煙可能助長私煙及黑市市場，增加執法困難與社會成本。她建議應參考國際經驗，建立一套符合本地社會文化與經濟結構的評估機制，並持續檢視政策成效。

邵家輝：拭目以待控煙政策達預期效果否

邵家輝在立法會大會結束後向記者表示，尊重議會否決修正案決定，並認同局方控煙政策方向正確，但對大幅增加煙稅措施成效存疑。他指出，政策目標是降低吸煙率，但目前數據顯示煙草稅收大幅減少，未能證明措施有效。

他也關注業界在「先訂立後審議」安排下的執行能力，若議會認為可行，他予以尊重。邵家輝表示，現時結果已定，只能拭目以待，觀察政府的控煙政策能否達到預期效果，令吸煙率持續下降。

政府：分階段實施控煙政策

醫衞局表示，遵循循序漸進原則推行控煙措施，並因應多位議員關注，明確表示將分階段實施控煙政策，包括設過渡期讓公眾和業界適應。政府接納委員會多項建議，包括明文禁止向18歲以下人士提供傳統及另類煙品、延長健康警示圖像過渡期，及允許銷售商處理存貨等。

記者：曹露尹

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