國安附例︱新附屬法例明確國安公署權力 劉兆佳料關乎最新國際局勢 不涉現有案件
發佈時間：14:02 2025-05-12 HKT
【國安附屬法例/國安公署/禁地/23條】政府提出在《維護國家安全條例》中制訂附屬法例，更有效實施駐港國安公署職責，包括讓當局可以刊憲宣布公署履職場地為禁地。政府亦建議設立機制，有必要時啟動《香港國安法》第55條，讓國安公署行使管轄權等。
是次附屬法例的增訂主要是圍繞國安公署在港的權力，便利其執行職務，相對技術性，在《香港國安法》2020年訂立之初，以及去年23條立法時皆未觸及。全國港澳研究會顧問劉兆佳認為，是次新增附屬法例，未必與現存的個別案件有關，而是參考特朗普2.0時期，整體國際局勢、國安威脅的變化而衍生的現實需要，防患於未然。
與黎智英案有關？劉兆佳料未必
劉兆佳指，國安公署自2020年起已開始辦公並履行職責，按理如果需要附屬法例完善其執行機制，理應一早就有，現時訂附屬法例可能有點遲，幸香港近幾年沒什麼嚴重情況，要動用到公署出動執行，否則就可能要面對執行機制不清晰的問題。
不過總體而言，劉兆佳理解當局的研判，因現時國際形勢風雲變幻，國安形勢日益嚴峻，特朗普2.0時期不確定性進一步提高。他舉例指，國家安全部黨委書記、部長陳一新今年4月發表的一篇文章，清晰闡明中共二十大以來，國家治理格局、國際形勢等正在深刻和複雜地演變，要對國家安全提出更高要求。劉兆佳指，在此大背景下，不排除美國特朗普政府會以關稅戰為武器，脅逼其他國家切斷與中國的經貿聯繫以孤立中國，國安風險的嚴峻性前所未見，這種情況下盡快完善國安的執行機制，他認為是有必要的。
至於制訂附屬法例，和現存的重要國安案件如黎智英案是否有關係，劉兆佳認為未必，整體大環境下的國家安全威脅才是最核心因素。不過他不排除美國未來或試圖介入此案，導致要啟動第55條由公署介入、中央接管的可能性，「特朗普曾經說過要將黎智英案與中美貿易談判相提並論。雖然不知他是否認真，但這人做的事情實在難以預測，不確定性太多了。」
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湯家驊：明確了公署在港職責權力
行會成員、資深大律師湯家驊指，政府事前有徵詢行會意見，但具體討論內容不便透露。他形容有關附屬法例非常技術性，一早就應該做，「始終第55條放咗喺度好耐，萬一真正發生呢類事件時，點樣使用權力、執法指引等等行政細節，其實好有需要。」不過他亦理解，2020年當初訂立《香港國安法》時，時間很有限，只及訂立主體法例，而這些涉及附屬法例的細節，需要中央和特區政府有詳細的協商、共識，才能劃定界線，這些工作需要時間。
湯家驊亦認為，是次制訂附屬法例相信與現存的事件或案件無關，而是針對大環境而言。他指國家安全是很嚴肅逼切的課題，在目前中美關係、地緣政治爭拗背景下，香港身份十分敏感，外國勢力借香港搗亂的空間仍然存在。而國安公署是中央駐港負責國安事務的機構，地位與解放軍分別不大，涉及他們的工作當然要保持隱密性，並且確保執行到位，「你闖入佢個禁地，其實等同於你喺美國走入CIA總部收集情報，梗係嚴重罪行。」
他又指，國安公署過去予社會大眾的印象，可能比較神秘，公眾未必清楚其職責、權力範圍等，如今制訂附屬法例，明確了公署在香港的職責和權力，有助消除灰色地帶，「喺法例上寫返清楚，等香港公務人員有例可依，市民亦都知多少少公署做緊咩，防止以後有無謂的揣測、誤會同恐慌，都十分必要」。
譚耀宗：時機合適 協助落實法律原則及精神
全國港澳研究會副會長、前全國人大常委譚耀宗指出，現時香港是既有全國性的《香港國安法》，亦有本地訂立的《維護國家安全條例》實行，經過了一年時間，了解到執行時有什麼細節需要後，訂立相應的附屬法例，認為是合適的時機。他亦不認為有什麼明確或嚴重的威脅，導致要在現時處理相關附屬法例，香港特區從來都有責任對國安公署履行職務加以配合。是次附屬法例亦不是新增權力，只是明確闡明當公署需要協助時，有足夠的法律依據，協助落實法律的原則和精神。
譚耀宗在《香港國安法》訂立時任職全國人大常委，被問到當時人大常委會有否預視到第55條往後需要進一步增加附屬法例，他回應指立法許多時都是這樣，先有主體法例，往後的細則留待附屬法例處理，做起來更加便捷、針對性更強。他又提到第55條提及的3種特殊情況，都是特區沒有辦法自行處理、面臨極其嚴重國安威脅的惡劣狀況，出現機率很低。
