曾安業 - 一年之策 五年之圖 | 安業興邦
發佈時間：02:00 2026-09-29 HKT
今年《施政報告》與香港首份經濟和社會發展《五年規劃》同日公布，寫下香港治理史新一頁。這不止是兩份文件並排放在案頭，而是兩種時間尺度首次在同一張藍圖上交會：《施政報告》回答當下如何起步，《五年規劃》交代香港將走向何方；前者部署一年之策，後者擘畫五年之圖。兩份文件同步出台，標誌香港由短期應對走向長遠規劃，由單項施策走向系統治理。
由於篇幅所限，本文只漫談其中兩大特點。
首先，主動深度對接國家「十五五」，香港在國家戰略中角色升級。
首份《五年規劃》最清晰的方向，是主動對接國家「十五五」規劃，將香港自身發展放進國家現代化建設的大座標。香港不再只是國家經濟列車上的一個乘客，而是走進駕駛艙，成為導航系統的一部分。
具體措施充分體現了這一轉向。《五年規劃》以「四中心、一高地」為軸心——國際金融、航運、貿易三大傳統中心繼續鞏固，國際創科中心和國際人才高地作為新增長極快速推進。北都九個新發展區全數開動，「南金融、北創科」的空間布局不僅僅是城市規劃，更是一種地緣經濟的重新校準——把香港的發展重心向北推移，與深圳及大灣區形成一體化的城市群結構。河套深港科技創新合作區正式開園，五大國際人才培訓學院成立，研究院學額大增三成。這些都不是孤立的政策措施，而是香港在國家大棋局中重新定義自身功能的具體部署。從更闊的角度來看，這不單是管治方式的革新，更是香港「一國兩制」方針進入成熟期的重要標誌。
第二個特點，有為政府結合有效市場，香港治理範式的根本轉移。
人工智能及創科發展，最能體現這種系統思維。政府提出把香港研發開支佔本地生產總值的比例，由2024年的約百分之一點六三，逐步提升至2030年後的百分之三，並從科研資助、數據、算力、人才、應用場景及成果轉化多方面着手。政府負責搭建基礎、完善規則、開放場景；至於採用甚麼技術、開發甚麼產品，則由企業和市場判斷。
這正是「有效市場」與「有為政府」的深度而靈活結合。長久以來，香港奉行「積極不干預」的自由市場哲學，固然締造了經濟奇蹟，卻也在應對深層次結構性矛盾時顯得力不從心。今次《施政報告》標誌着特區政府治理理念的深刻變革——由過去的「零散應對」轉變為「系統推進」，發揮好市場力量，賦能高質量發展。
首份《五年規劃》與《施政報告》的重磅出爐，標誌着香港邁入管治現代化、規劃系統化的新時代。只要全社會同心合力，香港定能在融入國家發展大局的廣闊舞台上，續寫傳奇，再創輝煌。
曾安業
