曾安业 - 一年之策 五年之图 | 安业兴邦
发布时间：02:00 2026-09-29 HKT
今年《施政报告》与香港首份经济和社会发展《五年规划》同日公布，写下香港治理史新一页。这不止是两份文件并排放在案头，而是两种时间尺度首次在同一张蓝图上交会：《施政报告》回答当下如何起步，《五年规划》交代香港将走向何方；前者部署一年之策，后者擘画五年之图。两份文件同步出台，标志香港由短期应对走向长远规划，由单项施策走向系统治理。
由于篇幅所限，本文只漫谈其中两大特点。
首先，主动深度对接国家「十五五」，香港在国家战略中角色升级。
首份《五年规划》最清晰的方向，是主动对接国家「十五五」规划，将香港自身发展放进国家现代化建设的大座标。香港不再只是国家经济列车上的一个乘客，而是走进驾驶舱，成为导航系统的一部分。
具体措施充分体现了这一转向。《五年规划》以「四中心、一高地」为轴心——国际金融、航运、贸易三大传统中心继续巩固，国际创科中心和国际人才高地作为新增长极快速推进。北都九个新发展区全数开动，「南金融、北创科」的空间布局不仅仅是城市规划，更是一种地缘经济的重新校准——把香港的发展重心向北推移，与深圳及大湾区形成一体化的城市群结构。河套深港科技创新合作区正式开园，五大国际人才培训学院成立，研究院学额大增三成。这些都不是孤立的政策措施，而是香港在国家大棋局中重新定义自身功能的具体部署。从更阔的角度来看，这不单是管治方式的革新，更是香港「一国两制」方针进入成熟期的重要标志。
第二个特点，有为政府结合有效市场，香港治理范式的根本转移。
人工智能及创科发展，最能体现这种系统思维。政府提出把香港研发开支占本地生产总值的比例，由2024年的约百分之一点六三，逐步提升至2030年后的百分之三，并从科研资助、数据、算力、人才、应用场景及成果转化多方面着手。政府负责搭建基础、完善规则、开放场景；至于采用甚么技术、开发甚么产品，则由企业和市场判断。
这正是「有效市场」与「有为政府」的深度而灵活结合。长久以来，香港奉行「积极不干预」的自由市场哲学，固然缔造了经济奇迹，却也在应对深层次结构性矛盾时显得力不从心。今次《施政报告》标志着特区政府治理理念的深刻变革——由过去的「零散应对」转变为「系统推进」，发挥好市场力量，赋能高质量发展。
首份《五年规划》与《施政报告》的重磅出炉，标志着香港迈入管治现代化、规划系统化的新时代。只要全社会同心合力，香港定能在融入国家发展大局的广阔舞台上，续写传奇，再创辉煌。
曾安业
