辛正兒 - 從源頭堵截棄養 重塑養狗責任制 | 社論
發佈時間：02:00 2026-09-25 HKT
元朗發生狗隻咬死人事件後，同區有狗隻咬傷派信的郵差，兩宗事件都疑是流浪狗所為。環境及生態局局長謝展寰指，流浪狗的根源是棄養，當局連日派人搜捕，並會研究加強對狗主棄養罰則，並檢討餵飼流浪狗的安排。毫無疑問，連日來當局大搜捕無人看管的狗隻，是遏止狗咬人的必要行動。然而，這只能治標，長遠而言，必須從教育、立法規範收養，以及加重棄養罰則三方面入手，改變市民養狗的習慣，才能從根源解決問題。
謝展寰強調，不應只加重對狗主的罰則，而要加強宣傳教育。這一取態值得肯定。縱觀歐美國家的經驗，養狗前的教育與考核已成大趨勢。德國以不來梅為例，要求準狗主購犬前須通過理論考試，養犬第一年內還須通過實操考核，確保狗主具備應對日常場景的能力；法國要求購犬前簽署「承諾與知識證書」；西班牙更立法規定養犬人必須參加免費的負責任養犬培訓。這些措施的核心，正是將「養狗」由一時衝動的消費行為，提升為一項需要知識與準備的終身責任。
香港現時對養狗前的教育要求近乎空白，許多人一時興起買狗或領養，卻對狗隻的習性、所需運動量、醫療開支及行為訓練一無所知，最終因無法應付而棄養。因此，政府應研究引入養狗前培訓或認知課程，讓準狗主了解養狗的責任與承擔，從源頭減少因無知而衍生的棄養問題。
此外，要堵截棄養源頭，須從收養的制度規範入手。歐洲多國側重「持證上崗」與身份登記，德國強制狗主購買保額至少五十萬歐羅的責任險，法國針對危險犬隻要求額外申請持證飼養等。這些措施的共同點，是讓每一位狗主都無法逃避責任。香港現時雖有《危險狗隻規例》，但對一般狗隻的收養規範、身份登記及責任保險等要求仍相對寬鬆。政府應全面檢視相關法例，除了維持狗主必須為狗隻植入晶片，還應購買責任保險，並在收養前完成登記與認知程序。只有讓收養行為置於法律規範之下，才能確保狗主在決定養狗前已深思熟慮，而非日後隨意棄養。
在歐美國家，棄養狗隻普遍被視為刑事犯罪，處罰包括高額罰款、監禁，甚至終身禁養。德國棄養最高可罰二萬歐羅，若導致狗隻嚴重傷害更可判監三年；法國一般棄養處三年監禁及四萬五千歐羅罰款，加重情節更可判監五年及罰款七萬五千歐羅；美國部分州份如馬薩諸塞州，棄養屬重罪，最高可判監五年。這些罰則的共通點，是讓棄養者付出代價，以法律震懾不負責任的行為。
香港現時對棄養的罰則相對輕微，阻嚇力有限。政府應參考歐美國家的相關法例和罰則，按本港情況制訂一套涵蓋收養、日常管控及打擊隨意棄養的法例，明確規定狗主的責任，並對棄養行為施加具阻嚇力的刑罰，包括罰款、監禁及禁養令。與此同時，當局亦應管控餵飼流浪狗的安排，避免因不當餵飼而令流浪狗聚集，衍生社區安全問題。
辛正兒
