辛正儿 - 从源头堵截弃养 重塑养狗责任制 | 社论
发布时间：02:00 2026-09-25 HKT
元朗发生狗只咬死人事件后，同区有狗只咬伤派信的邮差，两宗事件都疑是流浪狗所为。环境及生态局局长谢展寰指，流浪狗的根源是弃养，当局连日派人搜捕，并会研究加强对狗主弃养罚则，并检讨喂饲流浪狗的安排。毫无疑问，连日来当局大搜捕无人看管的狗只，是遏止狗咬人的必要行动。然而，这只能治标，长远而言，必须从教育、立法规范收养，以及加重弃养罚则三方面入手，改变市民养狗的习惯，才能从根源解决问题。
谢展寰强调，不应只加重对狗主的罚则，而要加强宣传教育。这一取态值得肯定。纵观欧美国家的经验，养狗前的教育与考核已成大趋势。德国以不来梅为例，要求准狗主购犬前须通过理论考试，养犬第一年内还须通过实操考核，确保狗主具备应对日常场景的能力；法国要求购犬前签署「承诺与知识证书」；西班牙更立法规定养犬人必须参加免费的负责任养犬培训。这些措施的核心，正是将「养狗」由一时冲动的消费行为，提升为一项需要知识与准备的终身责任。
香港现时对养狗前的教育要求近乎空白，许多人一时兴起买狗或领养，却对狗只的习性、所需运动量、医疗开支及行为训练一无所知，最终因无法应付而弃养。因此，政府应研究引入养狗前培训或认知课程，让准狗主了解养狗的责任与承担，从源头减少因无知而衍生的弃养问题。
此外，要堵截弃养源头，须从收养的制度规范入手。欧洲多国侧重「持证上岗」与身份登记，德国强制狗主购买保额至少五十万欧罗的责任险，法国针对危险犬只要求额外申请持证饲养等。这些措施的共同点，是让每一位狗主都无法逃避责任。香港现时虽有《危险狗只规例》，但对一般狗只的收养规范、身份登记及责任保险等要求仍相对宽松。政府应全面检视相关法例，除了维持狗主必须为狗只植入晶片，还应购买责任保险，并在收养前完成登记与认知程序。只有让收养行为置于法律规范之下，才能确保狗主在决定养狗前已深思熟虑，而非日后随意弃养。
在欧美国家，弃养狗只普遍被视为刑事犯罪，处罚包括高额罚款、监禁，甚至终身禁养。德国弃养最高可罚二万欧罗，若导致狗只严重伤害更可判监三年；法国一般弃养处三年监禁及四万五千欧罗罚款，加重情节更可判监五年及罚款七万五千欧罗；美国部分州份如马萨诸塞州，弃养属重罪，最高可判监五年。这些罚则的共通点，是让弃养者付出代价，以法律震慑不负责任的行为。
香港现时对弃养的罚则相对轻微，阻吓力有限。政府应参考欧美国家的相关法例和罚则，按本港情况制订一套涵盖收养、日常管控及打击随意弃养的法例，明确规定狗主的责任，并对弃养行为施加具阻吓力的刑罚，包括罚款、监禁及禁养令。与此同时，当局亦应管控喂饲流浪狗的安排，避免因不当喂饲而令流浪狗聚集，衍生社区安全问题。
辛正儿
