何重恩 - 讀懂《施政報告》從第二章開始 | 重中之重

更新時間：02:00 2026-09-25 HKT
發佈時間：02:00 2026-09-25 HKT

　　特首李家超2026年《施政報告》共分九章，第二章題為「全面準確、堅定不移貫徹『一國兩制』方針」。這一章在整份報告中篇幅有限，大致只佔全文字數的一成左右，但其政治權重與制度意義，遠超其所佔比例。

　　要理解這一章的意義，必須放在整份報告的結構中看。第一章提出香港首個五年規劃，確立長遠願景與發展座標；第三章起轉入具體施政－－金融、創科、北部都會區、人才政策，皆為實務。第二章恰好置於「願景」與「實務」之間，其功能是劃出憲制底線：所有發展構想、所有對外合作、所有改革舉措，必須在「一國兩制」的框架內運行。「背靠祖國、聯通世界」不是一句宣傳口號，而是一個前置條件－－你可以走多遠、向外走多快，邊界寫在第二章。

　　因此，這一章的角色是「錨」而非「引擎」。國安、憲法與《基本法》、愛國者治港、行政主導，這些概念不直接產生GDP，卻決定了哪些政策路徑可行、哪些不可觸碰。它是整份報告的合法性底座。

　　2026年的特殊之處在於，這份《施政報告》同時是五年規劃的年度執行版。規劃講長遠，長遠需要方向感，更需要不偏離軌道的保證。第二章正是這個保證－－改革可以大膽，對外開放可以進取，但憲制秩序不容鬆動。

　　簡言之，第一章給願景，第三至六章給政策工具，第七至八章回應民生與安全，第二章則給規矩。它不派錢、不列項目，但所有派錢和項目都因它而立。讀懂第二章，才讀懂這份《施政報告》真正能走多遠。

何重恩