何重恩 - 读懂《施政报告》从第二章开始 | 重中之重

更新时间：02:00 2026-09-25 HKT
发布时间：02:00 2026-09-25 HKT

　　特首李家超2026年《施政报告》共分九章，第二章题为「全面准确、坚定不移贯彻『一国两制』方针」。这一章在整份报告中篇幅有限，大致只占全文字数的一成左右，但其政治权重与制度意义，远超其所占比例。

　　要理解这一章的意义，必须放在整份报告的结构中看。第一章提出香港首个五年规划，确立长远愿景与发展座标；第三章起转入具体施政－－金融、创科、北部都会区、人才政策，皆为实务。第二章恰好置于「愿景」与「实务」之间，其功能是划出宪制底线：所有发展构想、所有对外合作、所有改革举措，必须在「一国两制」的框架内运行。「背靠祖国、联通世界」不是一句宣传口号，而是一个前置条件－－你可以走多远、向外走多快，边界写在第二章。

　　因此，这一章的角色是「锚」而非「引擎」。国安、宪法与《基本法》、爱国者治港、行政主导，这些概念不直接产生GDP，却决定了哪些政策路径可行、哪些不可触碰。它是整份报告的合法性底座。

　　2026年的特殊之处在于，这份《施政报告》同时是五年规划的年度执行版。规划讲长远，长远需要方向感，更需要不偏离轨道的保证。第二章正是这个保证－－改革可以大胆，对外开放可以进取，但宪制秩序不容松动。

　　简言之，第一章给愿景，第三至六章给政策工具，第七至八章回应民生与安全，第二章则给规矩。它不派钱、不列项目，但所有派钱和项目都因它而立。读懂第二章，才读懂这份《施政报告》真正能走多远。

何重恩