辛正兒 - AI衝擊勞動市場 港府須主動出擊 | 社論
發佈時間：02:00 2026-09-23 HKT
公務員事務局局長楊何蓓茵接受傳媒訪問時透露，政府正落實人工智能效能提升項目，今明兩個財政年度每年按上一年縮減公務員編制2%，料減約10000個職位。她強調不涉及裁員，而是刪減職位空缺或安排調職。由此可見，政府做法對員方影響溫和。然而，這份「溫和」背後，卻凸顯了公私營機構在AI浪潮下所受衝擊的巨大落差。
在公營機構，AI帶來的就業影響相對可控。政府以自然流失、刪減空缺及內部調職等方式消化人手需求變化，公務員隊伍享有較高職業保障，衝擊得以緩衝。然而，商界情況截然不同。市場導向的商業機構以節省營運成本為首要目標，AI功能多元而廣泛，正不斷取代部分操作員工，甚至一些涉及專項知識的人員亦面臨被裁風險。對勞方而言，私營市場的衝擊遠比公營機構巨大。
值得關注的是，香港大多數企業為中小企，其資源有限，回應市場變化的速度卻極快。在AI應用越見普遍的情況下，部分傳統職位將被迅速取代，裁員速度比大機構有過之而無不及。這意味着，AI時代下的失業問題可能比預期來得更急、更猛，中年文書從業員、基層操作人員等弱勢群體將首當其衝。
面對此趨勢，政府應對措施顯然並不足夠。《施政報告》提出推出超過200項AI培訓課程、將僱員再培訓局改名為「技能提升局」、設立AI就業配對資訊平台等，方向正確，但力度與前瞻性仍有待加強。當局似乎仍停留在「被動救濟」的思維，未能從制度層面主動規劃勞動力轉型。
借鑒歐美先進經濟體的經驗，核心邏輯正是從「被動救濟」轉向「主動轉型」。歐盟以「社會對話」與「技能投資」為核心，投入巨額資源於數位技能培訓，並要求企業在因AI裁員前必須與勞工進行「及時且有意義的協商」。美國則以市場激勵與數據透明為導向，透過稅收優惠鼓勵企業主導培訓，並推動裁員資訊透明化。英國建立「監測預警」機制，成立專責機構即時監測勞動市場衝擊。德國明確提出「職業重構而非裁員」的目標，設定具體培訓指標。這些措施雖各有側重，但共同點在於：政府主動介入，透過技能再造、強制協商、數據透明等手段，試圖將衝擊轉化為勞動力升級的契機。
為此，我們提出2點具體建議。一，政府須成立跨部門聯合研究機制，深入評估AI對本港就業市場的影響，特別是對中小企僱員及弱勢群體的衝擊，並制訂具前瞻性的應對方案。二，應系統研究歐美先進經濟體的措施，取其精華，並配合香港以中小企為主、服務業佔比高的經濟結構，加以改良應用。例如，可考慮設立AI就業影響監測平台，要求大型企業披露因AI導致的裁員數據；同時為中小企提供稅務誘因，鼓勵其與培訓機構合作，為員工提供在職AI技能提升課程。AI浪潮不可逆轉，與其被動應對，政府必須主動管控問題。
辛正兒
