辛正儿 - AI冲击劳动市场 港府须主动出击 | 社论
发布时间：02:00 2026-09-23 HKT
公务员事务局局长杨何蓓茵接受传媒访问时透露，政府正落实人工智能效能提升项目，今明两个财政年度每年按上一年缩减公务员编制2%，料减约10000个职位。她强调不涉及裁员，而是删减职位空缺或安排调职。由此可见，政府做法对员方影响温和。然而，这份「温和」背后，却凸显了公私营机构在AI浪潮下所受冲击的巨大落差。
在公营机构，AI带来的就业影响相对可控。政府以自然流失、删减空缺及内部调职等方式消化人手需求变化，公务员队伍享有较高职业保障，冲击得以缓冲。然而，商界情况截然不同。市场导向的商业机构以节省营运成本为首要目标，AI功能多元而广泛，正不断取代部分操作员工，甚至一些涉及专项知识的人员亦面临被裁风险。对劳方而言，私营市场的冲击远比公营机构巨大。
值得关注的是，香港大多数企业为中小企，其资源有限，回应市场变化的速度却极快。在AI应用越见普遍的情况下，部分传统职位将被迅速取代，裁员速度比大机构有过之而无不及。这意味着，AI时代下的失业问题可能比预期来得更急、更猛，中年文书从业员、基层操作人员等弱势群体将首当其冲。
面对此趋势，政府应对措施显然并不足够。《施政报告》提出推出超过200项AI培训课程、将雇员再培训局改名为「技能提升局」、设立AI就业配对资讯平台等，方向正确，但力度与前瞻性仍有待加强。当局似乎仍停留在「被动救济」的思维，未能从制度层面主动规划劳动力转型。
借鉴欧美先进经济体的经验，核心逻辑正是从「被动救济」转向「主动转型」。欧盟以「社会对话」与「技能投资」为核心，投入巨额资源于数位技能培训，并要求企业在因AI裁员前必须与劳工进行「及时且有意义的协商」。美国则以市场激励与数据透明为导向，透过税收优惠鼓励企业主导培训，并推动裁员资讯透明化。英国建立「监测预警」机制，成立专责机构即时监测劳动市场冲击。德国明确提出「职业重构而非裁员」的目标，设定具体培训指标。这些措施虽各有侧重，但共同点在于：政府主动介入，透过技能再造、强制协商、数据透明等手段，试图将冲击转化为劳动力升级的契机。
为此，我们提出2点具体建议。一，政府须成立跨部门联合研究机制，深入评估AI对本港就业市场的影响，特别是对中小企雇员及弱势群体的冲击，并制订具前瞻性的应对方案。二，应系统研究欧美先进经济体的措施，取其精华，并配合香港以中小企为主、服务业占比高的经济结构，加以改良应用。例如，可考虑设立AI就业影响监测平台，要求大型企业披露因AI导致的裁员数据；同时为中小企提供税务诱因，鼓励其与培训机构合作，为员工提供在职AI技能提升课程。AI浪潮不可逆转，与其被动应对，政府必须主动管控问题。
辛正儿
