美俄秘製新和平方案 要求烏軍削半
發佈時間：03:00 2025-11-21 HKT
根據美英多間媒體報道，美國和俄羅斯的官員悄悄擬定一份28點俄烏和平方案，已提交給烏克蘭，內容要求烏克蘭軍隊規模削減一半、割讓東部頓巴斯地區（重申）、多年內不爭取加入北約等，俄國則承諾停止攻擊。歐盟對這份美俄方案措手不及，表示不能接受，基輔則尋求拉攏歐洲爭取轉圜。
據報，除美國中東問題特使威特科夫外，副總統萬斯、國務卿魯比奧、總統特朗普的女婿庫什納也參與制訂這份28點和平方案。威特科夫牽頭起草這項新計劃，並與俄總統特別代表德米特里耶夫進行了深入討論，烏克蘭一方沒有參與。 美陸軍部長德里斯科爾一行周三抵達基輔，與烏方官員會面討論結束衝突的努力。
要求多年內不入北約
綜合《華爾街日報》與Axios新聞網引述的消息披露，美俄方案要求烏克蘭將整個烏東頓巴斯地區（由頓涅茨克和盧甘斯克兩州組成）交給俄羅斯，等於基輔要讓出手中僅存的14.5%頓巴斯土地。烏軍撤離的頓巴斯地區將成為非軍事區，俄軍不進入；扎波羅熱與赫爾松兩州的俄佔區則依當前戰線凍結。
烏克蘭還必須同意幾年內都不爭取加入北約、境內不得部署任何國際維和部隊；俄國則承諾不再攻擊烏克蘭或其他歐洲國家，承諾將形諸法律。美國與其他國家將承認克里米亞與頓巴斯為俄國合法領土，但不要求烏克蘭承認；此外也限制烏克蘭軍隊規模與長程武器能力，換取美國安全保障。
Axios援引美國官員說，白宮認為，如果俄烏衝突持續，烏克蘭最終或將失去這些領土，「因此，現在達成協議符合烏克蘭的利益」。《華盛頓郵報》稱，新計劃要求烏軍隊規模削減約一半，至40萬人。美方正在就新計劃向烏總統澤連斯基施加壓力，由於戰場形勢和烏國內重大腐敗醜聞，澤連斯基「可能別無選擇」。
卡塔爾土耳其有份擬定
Axios稱，卡塔爾與土耳其也參與這次和平方案擬定。NBC援引白宮官員說，特朗普本周已批准這個方案。 美俄領袖8月在阿拉斯加會晤後，俄烏和談陷入僵局。10月，俄方拒絕特朗普「就地停火」建議，特朗普取消原定在匈牙利舉行的美俄領導人會晤，並制裁俄最大的兩間石油企業。
歐洲盟國對美俄新方案措手不及，烏方對當中許多條款表示反對。《紐約時報》稱，這份28點和平計劃，內容大多反映俄羅斯訴求，在烏方眼中猶如投降。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯昨日說，任何有關烏克蘭的和平計劃，都必須讓基輔與歐洲參與。烏方官員透露，澤連斯基希望和平方案的討論要納入歐洲。一名美方官員並表示，特朗普政府內最支持基輔的烏克蘭特使凱洛格告訴同事，他打算明年一月卸任。
