地盤禁煙勢在必行 罰則務須公平合理
發佈時間：03:00 2026-02-07 HKT
宏福苑世紀火災的慘痛教訓，揭示地盤安全一刻不能鬆懈。為免重蹈覆轍，政府擬立法實施地盤全面禁煙。站在降低火災風險、確保地盤安全的角度，這樣做無可厚非，社會上亦無太大異議。問題在於：罰則實在高得不合比例，工人違規罰承建商40萬元，不無商榷餘地。禁煙措施確實需要阻嚇力，但不應太過嚴苛。
難杜絕個別工人違規
無可否認，地盤環境比較複雜，包括木材、發泡膠、化學劑等易燃物料隨處堆積，一個未熄的煙蒂足以引發巨災；從公共生角度看，二手煙在封閉或半封閉的地盤中瀰漫，對不吸煙的工人也是一大威脅。故此，地盤全面禁煙的必要性不容置疑。事實上，近日建造業總工會的調查亦反映，逾半數工人支持全面禁煙，可見「民意基礎」相當堅實。
現在的爭議是罰則。早前當局提議工人違規最高罰款15萬元，招致不少質疑，因為這個令人「肉赤」的金額遠超大多數工友可負擔的水平，完全脫離現實。政府後來改變立場，提出定額罰款3000元的替代方案，與在公眾地方吸煙看齊，算是從善如流。然而對僱主和分判商施加最高罰款40萬元的建議，當局暫無意改變，難免引起業界不滿，一來罰得太嚴，二來執行成本實在太高。政府或有必要再三思考，看看有無調整的空間。
在營造無煙地盤方面，僱主和分判商當然有責任。具體來說，在工地的入口張貼禁煙告示，在工地內部安裝適量的監控鏡頭，為工友提供暫存香煙和打火機的儲物櫃，加強宣傳，這些都是應盡之責。若未能履行上述基本責任，予以適當懲處合情合理。然而，若因工友違規便對承建商施以巨額罰款，恐怕是不公道的。這是因為，即使已採取一切合理措施，亦難免有漏網之魚，不可能完全杜絕個別工人於隱蔽處違規吸煙。
過嚴的罰則可能帶來一系列負面影響。首先，在「動輒得咎」的憂慮下，承建商可能傾向採取過度防禦性措施，例如對工友進行頻繁且嚴格的搜身，或會影響勞資互信；其次，對中小型承建商與分判商而言，40萬元罰款可能直接威脅其生存，即使能夠生存，可能被逼將大幅增加的管理成本轉嫁至工程報價，變相推高樓宇建設成本，最終由置業人士「埋單」。最後，這種「重罰管理方」的思路，可能模糊真正的責任歸屬，反而減弱了對違規者個人的警示作用。
教育工人戒煙更治本
在地盤吸煙，應被視作個人違規，受罰的理應是當事人。情況有如文員在寫字樓吸煙，受罰的應是文員本人，而不是他的主管。有業界人士擔心除了被罰錢，將來投標機會可能也會受影響，甚至可能會被停牌，在業務大受打擊之下，最終損失可能遠超40萬。由此可見，僱主和分判商面臨的風險相當大。
地盤禁煙確實勢在必行，這是宏福苑大火後的社會共識。但罰則設計須更精準公平。重罰僱主和承建商，忽略執行難度和個人責任，難言公允。政府應吸納業界意見，優化罰則。建造商會會長廖聖鵬提議參考現行《吸煙（公眾衞生）條例》，將地盤納入規管範圍，這樣反而容易執行。與此同時，當局應加大力度做好宣傳教育，鼓勵工人自覺戒煙，這可能比單靠懲罰更能治本。
