地盘禁烟势在必行 罚则务须公平合理
发布时间：03:00 2026-02-07 HKT
宏福苑世纪火灾的惨痛教训，揭示地盘安全一刻不能松懈。为免重蹈覆辙，政府拟立法实施地盘全面禁烟。站在降低火灾风险、确保地盘安全的角度，这样做无可厚非，社会上亦无太大异议。问题在于：罚则实在高得不合比例，工人违规罚承建商40万元，不无商榷余地。禁烟措施确实需要阻吓力，但不应太过严苛。
难杜绝个别工人违规
无可否认，地盘环境比较复杂，包括木材、发泡胶、化学剂等易燃物料随处堆积，一个未熄的烟蒂足以引发巨灾；从公共生角度看，二手烟在封闭或半封闭的地盘中弥漫，对不吸烟的工人也是一大威胁。故此，地盘全面禁烟的必要性不容置疑。事实上，近日建造业总工会的调查亦反映，逾半数工人支持全面禁烟，可见「民意基础」相当坚实。
现在的争议是罚则。早前当局提议工人违规最高罚款15万元，招致不少质疑，因为这个令人「肉赤」的金额远超大多数工友可负担的水平，完全脱离现实。政府后来改变立场，提出定额罚款3000元的替代方案，与在公众地方吸烟看齐，算是从善如流。然而对雇主和分判商施加最高罚款40万元的建议，当局暂无意改变，难免引起业界不满，一来罚得太严，二来执行成本实在太高。政府或有必要再三思考，看看有无调整的空间。
在营造无烟地盘方面，雇主和分判商当然有责任。具体来说，在工地的入口张贴禁烟告示，在工地内部安装适量的监控镜头，为工友提供暂存香烟和打火机的储物柜，加强宣传，这些都是应尽之责。若未能履行上述基本责任，予以适当惩处合情合理。然而，若因工友违规便对承建商施以巨额罚款，恐怕是不公道的。这是因为，即使已采取一切合理措施，亦难免有漏网之鱼，不可能完全杜绝个别工人于隐蔽处违规吸烟。
过严的罚则可能带来一系列负面影响。首先，在「动辄得咎」的忧虑下，承建商可能倾向采取过度防御性措施，例如对工友进行频繁且严格的搜身，或会影响劳资互信；其次，对中小型承建商与分判商而言，40万元罚款可能直接威胁其生存，即使能够生存，可能被逼将大幅增加的管理成本转嫁至工程报价，变相推高楼宇建设成本，最终由置业人士「埋单」。最后，这种「重罚管理方」的思路，可能模糊真正的责任归属，反而减弱了对违规者个人的警示作用。
教育工人戒烟更治本
在地盘吸烟，应被视作个人违规，受罚的理应是当事人。情况有如文员在写字楼吸烟，受罚的应是文员本人，而不是他的主管。有业界人士担心除了被罚钱，将来投标机会可能也会受影响，甚至可能会被停牌，在业务大受打击之下，最终损失可能远超40万。由此可见，雇主和分判商面临的风险相当大。
地盘禁烟确实势在必行，这是宏福苑大火后的社会共识。但罚则设计须更精准公平。重罚雇主和承建商，忽略执行难度和个人责任，难言公允。政府应吸纳业界意见，优化罚则。建造商会会长廖圣鹏提议参考现行《吸烟（公众衞生）条例》，将地盘纳入规管范围，这样反而容易执行。与此同时，当局应加大力度做好宣传教育，鼓励工人自觉戒烟，这可能比单靠惩罚更能治本。
