財政預算案 | 加煙稅後庫房收入反減半 私煙橫行 報販香煙生意受影響少七成

政府於23年及24年度的財政預算案中，分別上調煙草稅約31.5%及約31.9%，現時本港出售的主要品牌的捲煙每包零售價約為102元計算，其中約66.1元為煙草稅。今年預算案出爐在即，有控煙團體建議政府在2026/27財政年度，再增加煙草稅至達到世衛建議佔煙價75%的水平（現時為63%-70%），並在之後按年增加。不過，過去兩次增加煙草稅後，吸煙人數未見大幅回落，但港府的煙草稅收入卻大跌，已較未加稅前的80多億元減少逾五成。有零售業界人士指出，料不少人因加煙稅流向私煙市場，擔心會再加煙稅，可能不是「逼人戒煙」，而是「逼人轉向非法市場」，令公共健康、治安與財政同時受損。

財政預算案下月出爐，吸煙與健康委員會促請政府增加煙草稅，令煙草稅佔零售煙價七成半，符合世衛的建議，並且每年按高於通脹的比率提升。「長遠煙草政策關注組」召集人盧啟律表示，關注組一直支持政府控煙，尤其在處理二手煙方面，例如透過更清晰的空間分隔、改善戒煙服務與支援等，務求在保障非煙民之餘，亦尊重香港現存約60萬名煙民面對「戒煙難以一蹴而就」的客觀事實。

加稅無助煙民戒煙 反助長私煙市場
盧啟律指出，回顧2023及2024年，政府連續兩年大幅增加煙草稅，令每包香煙零售價升至超過100港元。問題在於，吸煙與健康委員會每逢財政預算案前便向政府施壓，提出大幅增加煙草稅的激進建議，彷彿只要價格夠高，煙民就會自動「被迫成功」。但之前連兩年加稅的結果，社會見到的是弄巧反拙：私煙在這兩年急速橫行，線上線下推廣與銷售禁之不絕。若控煙政策的「主要效果」不是減少吸煙，而是把消費大量導向私煙市場，便等同政策在實際執行上失效－控煙不成，反而失去稅收，更令非法私煙坐大。

盧續指最直接的證據，是煙草稅收入與加稅幅度完全脫節。連兩年加稅達31%，稅收卻沒有隨之上升，反而大跌一半。過去政府估算煙草稅收入一向準確，但加稅後收入與估算的落差開始變大、24/25年度更嚴重：本來預測煙草稅收入約90億元，實際僅42億元，少了48億元。這48億元去了哪裏？最合理的推測，是大量需求流入私煙市場－換言之，可能有一半以上煙民改為買私煙。若如此，所謂「以稅促戒」就不是促戒，而是促使非法市場擴張。

海關緝獲私煙數量屢創新高
海關的緝獲數據揭示問題的嚴重性，2024年緝獲私煙高達6.14億支，私煙案件按年大升八成至兩萬宗，涉及應課稅值約27億港元。2025年上半年，破獲84宗走私香煙案，檢獲約2.78億支私煙，更較2024年同期上升四倍。即使海關竭力打擊，市面仍不難見到售價低於煙草稅的非法白牌煙：屋苑經常收到私煙宣傳單，甚至曾出現本地非法白牌煙工廠、青少年派私煙試食等荒謬情況。當非法供應鏈已滲透社區日常，「加稅」就不再只是健康政策，而會變成推動地下經濟的催化劑。

對於海關新例下任何售價低於煙草稅的香煙必須證明已課稅，否則將被推定為未完稅香煙，盧啟律指出關注組實地視察時，發現白牌煙店舖非法隱藏手法多變。很多店舖均不會標價，有客人問價才會回覆，而且實行「浮動價目」或「買一送一」，熟客才知道背後的「隱藏價」，令執法更加困難。而針對打擊白牌煙的完稅標籤計劃，至今又仍有很多細節未落實，估計私煙情況短期內仍然嚴峻。總括而言，盧啟律指現時不是考慮加煙稅的適當時機。最新吸煙率數字發表在即，盧啟律認為應待相關數字出爐，評估加煙稅措施的成效，以及私煙問題明顯緩解後，再作定論。

加煙稅令非法商人有「加價空間」
「長遠煙草政策關注組」曾於2023年11月在北角、九龍城、荃灣三區，抽樣調查90個有售煙的零售點，發現42個零售點出售白牌煙，平均售價44元一包（當時煙草稅約50.12元）。到2025年5月回到同一批零售點跟進，結果七成仍有出售白牌煙；而白牌煙平均售價升至57元（當時煙草稅約66.12元），較2023年上調近三成。證明連年加稅不但未令白牌煙消失，反而令非法商人有更大「加價空間」。

加稅兩次守法商販賣煙生意少七成
香港近年連續上調煙草稅，原意是以價格手段降低吸煙需求，效果卻差強人意。香港報販協會主席林長富指出，加稅後最直接的改變不是「少人吸煙」，而是消費者轉向更便宜的白牌煙、走私煙，至今守法小商販生意大跌，黑市供應鏈反而坐大，甚至衍生治安與青年問題。

林長富表示，自政府兩度加煙草稅後，單以賣煙而言，很多小商販的生意可說是「少了七成」，對以報攤、街舖為生的基層零售業衝擊極大。他解釋，過去香煙在小店收入結構中佔比很高：在2023年前，不少店舖生意額六成以上來自賣煙，相關利潤甚至可佔四成以上；加稅後跌至只剩一至兩成，有店舖乾脆心灰意冷不再賣煙。他續指，小販可賣的貨品本已有限，剩下多是打火機、糖果、紙巾、原子筆、電池、蒸餾水、電話增值卡等薄利產品：在各種經營和市場轉變下，「不賣煙就沒有東西賣」，形成守法經營者最直接的生存壓力。

白牌煙近年泛濫 估計佔市場約六成份額
林長富形容，吸煙者心態並未因加稅而根本轉變，但購買習慣已「完全不同」。以往消費者會追求傳統外國品牌，因為牌子代表品質與信心；但當合法香煙價格升至約百元水平，尤其對基層而言，負擔愈來愈重，顧客入店已很少指名某品牌，反而以價格先行，市場迅速出現大量雜牌煙、白牌煙。林長富直言，若守法店舖不賣的話，生意就會流向地下渠道，合法零售失去競爭空間。

林長富認同海關打擊私煙執法，在源頭截擊與情報工作上相對主動，但落到零售層面，往往欠缺有效工具證明店舖「知情」售賣未完稅香煙。況且也不應把風險管理責任完全轉嫁到最弱勢的前線小店；若政府要靠零售端配合打擊白牌煙，就必須提供可操作、可驗證的工具，否則只會令守法者陷入「不敢賣又沒生意、賣了又怕被冤枉」的兩難局面。林長富形容白牌煙供應者手法靈活，例如以低價吸客、留電話用訊息聯絡、以小量交易分拆風險，甚至以抽獎、試吸、送貨等方式推廣，現行的打擊措施似乎成效不彰。林長富引述業界掌握的市場觀察，有人透過「撿煙包」方式估算，白牌煙在市面店舖佔比可能高達六成，足以反映實況，情況令人憂慮。

未見其利先見其害
針對以上情況，海關未來推出的完稅標籤計劃，透過QRCode識別有關香煙是否完稅，林長富表示支持方向：不過他建議若零售商及市民也能使用簡單工具即時核實（例如手機應用程式），輕易即時分清是否完稅香煙，齊齊進行監察，方可有效遏止私煙。

林長富提出若完稅標籤等措施能有效打擊白牌煙後，社會再討論加煙稅尚可理解，否則只會刺激黑市、傷害守法小店，甚至令公共健康與治安問題惡化，未見其利先見其害。

煙民點睇加煙稅？

Peter
以前我在紅磡廣場做報紙檔時，賣煙仔還算「搵到兩餐」，但近年煙價愈加愈急，令吸煙由習慣變成沉重開支。其實高煙稅未必能真正減少煙民的煙癮，反而把人推向購買平價煙、白牌煙，甚至電子煙等。我的小檔口本來靠煙仔薄利勉強維生，但加煙稅後生意大跌五、六成，要靠賣水支撐，到最後索性轉行。

 

Wayne
以前有食煙，不過後來煙價越加越高，就轉去食電子煙，始終過百元一包煙的確好貴，但又未必一下子可以戒除煙癮，電子煙就當作是替代品。