财政预算案 | 加烟税后库房收入反减半 私烟横行 报贩香烟生意受影响少七成

政府于23年及24年度的财政预算案中，分别上调烟草税约31.5%及约31.9%，现时本港出售的主要品牌的卷烟每包零售价约为102元计算，其中约66.1元为烟草税。今年预算案出炉在即，有控烟团体建议政府在2026/27财政年度，再增加烟草税至达到世卫建议占烟价75%的水平（现时为63%-70%），并在之后按年增加。不过，过去两次增加烟草税后，吸烟人数未见大幅回落，但港府的烟草税收入却大跌，已较未加税前的80多亿元减少逾五成。有零售业界人士指出，料不少人因加烟税流向私烟市场，担心会再加烟税，可能不是「逼人戒烟」，而是「逼人转向非法市场」，令公共健康、治安与财政同时受损。

财政预算案下月出炉，吸烟与健康委员会促请政府增加烟草税，令烟草税占零售烟价七成半，符合世卫的建议，并且每年按高于通胀的比率提升。「长远烟草政策关注组」召集人卢启律表示，关注组一直支持政府控烟，尤其在处理二手烟方面，例如透过更清晰的空间分隔、改善戒烟服务与支援等，务求在保障非烟民之余，亦尊重香港现存约60万名烟民面对「戒烟难以一蹴而就」的客观事实。

加税无助烟民戒烟 反助长私烟市场
卢启律指出，回顾2023及2024年，政府连续两年大幅增加烟草税，令每包香烟零售价升至超过100港元。问题在于，吸烟与健康委员会每逢财政预算案前便向政府施压，提出大幅增加烟草税的激进建议，仿佛只要价格够高，烟民就会自动「被迫成功」。但之前连两年加税的结果，社会见到的是弄巧反拙：私烟在这两年急速横行，线上线下推广与销售禁之不绝。若控烟政策的「主要效果」不是减少吸烟，而是把消费大量导向私烟市场，便等同政策在实际执行上失效－控烟不成，反而失去税收，更令非法私烟坐大。

卢续指最直接的证据，是烟草税收入与加税幅度完全脱节。连两年加税达31%，税收却没有随之上升，反而大跌一半。过去政府估算烟草税收入一向准确，但加税后收入与估算的落差开始变大、24/25年度更严重：本来预测烟草税收入约90亿元，实际仅42亿元，少了48亿元。这48亿元去了哪里？最合理的推测，是大量需求流入私烟市场－换言之，可能有一半以上烟民改为买私烟。若如此，所谓「以税促戒」就不是促戒，而是促使非法市场扩张。

海关缉获私烟数量屡创新高
海关的缉获数据揭示问题的严重性，2024年缉获私烟高达6.14亿支，私烟案件按年大升八成至两万宗，涉及应课税值约27亿港元。2025年上半年，破获84宗走私香烟案，检获约2.78亿支私烟，更较2024年同期上升四倍。即使海关竭力打击，市面仍不难见到售价低于烟草税的非法白牌烟：屋苑经常收到私烟宣传单，甚至曾出现本地非法白牌烟工厂、青少年派私烟试食等荒谬情况。当非法供应链已渗透社区日常，「加税」就不再只是健康政策，而会变成推动地下经济的催化剂。

对于海关新例下任何售价低于烟草税的香烟必须证明已课税，否则将被推定为未完税香烟，卢启律指出关注组实地视察时，发现白牌烟店舖非法隐藏手法多变。很多店舖均不会标价，有客人问价才会回复，而且实行「浮动价目」或「买一送一」，熟客才知道背后的「隐藏价」，令执法更加困难。而针对打击白牌烟的完税标签计划，至今又仍有很多细节未落实，估计私烟情况短期内仍然严峻。总括而言，卢启律指现时不是考虑加烟税的适当时机。最新吸烟率数字发表在即，卢启律认为应待相关数字出炉，评估加烟税措施的成效，以及私烟问题明显缓解后，再作定论。

加烟税令非法商人有「加价空间」
「长远烟草政策关注组」曾于2023年11月在北角、九龙城、荃湾三区，抽样调查90个有售烟的零售点，发现42个零售点出售白牌烟，平均售价44元一包（当时烟草税约50.12元）。到2025年5月回到同一批零售点跟进，结果七成仍有出售白牌烟；而白牌烟平均售价升至57元（当时烟草税约66.12元），较2023年上调近三成。证明连年加税不但未令白牌烟消失，反而令非法商人有更大「加价空间」。

加税两次守法商贩卖烟生意少七成
香港近年连续上调烟草税，原意是以价格手段降低吸烟需求，效果却差强人意。香港报贩协会主席林长富指出，加税后最直接的改变不是「少人吸烟」，而是消费者转向更便宜的白牌烟、走私烟，至今守法小商贩生意大跌，黑市供应链反而坐大，甚至衍生治安与青年问题。

林长富表示，自政府两度加烟草税后，单以卖烟而言，很多小商贩的生意可说是「少了七成」，对以报摊、街舖为生的基层零售业冲击极大。他解释，过去香烟在小店收入结构中占比很高：在2023年前，不少店舖生意额六成以上来自卖烟，相关利润甚至可占四成以上；加税后跌至只剩一至两成，有店舖干脆心灰意冷不再卖烟。他续指，小贩可卖的货品本已有限，剩下多是打火机、糖果、纸巾、原子笔、电池、蒸馏水、电话增值卡等薄利产品：在各种经营和市场转变下，「不卖烟就没有东西卖」，形成守法经营者最直接的生存压力。

白牌烟近年泛滥 估计占市场约六成份额
林长富形容，吸烟者心态并未因加税而根本转变，但购买习惯已「完全不同」。以往消费者会追求传统外国品牌，因为牌子代表品质与信心；但当合法香烟价格升至约百元水平，尤其对基层而言，负担愈来愈重，顾客入店已很少指名某品牌，反而以价格先行，市场迅速出现大量杂牌烟、白牌烟。林长富直言，若守法店舖不卖的话，生意就会流向地下渠道，合法零售失去竞争空间。

林长富认同海关打击私烟执法，在源头截击与情报工作上相对主动，但落到零售层面，往往欠缺有效工具证明店舖「知情」售卖未完税香烟。况且也不应把风险管理责任完全转嫁到最弱势的前线小店；若政府要靠零售端配合打击白牌烟，就必须提供可操作、可验证的工具，否则只会令守法者陷入「不敢卖又没生意、卖了又怕被冤枉」的两难局面。林长富形容白牌烟供应者手法灵活，例如以低价吸客、留电话用讯息联络、以小量交易分拆风险，甚至以抽奖、试吸、送货等方式推广，现行的打击措施似乎成效不彰。林长富引述业界掌握的市场观察，有人透过「捡烟包」方式估算，白牌烟在市面店舖占比可能高达六成，足以反映实况，情况令人忧虑。

未见其利先见其害
针对以上情况，海关未来推出的完税标签计划，透过QRCode识别有关香烟是否完税，林长富表示支持方向：不过他建议若零售商及市民也能使用简单工具即时核实（例如手机应用程式），轻易即时分清是否完税香烟，齐齐进行监察，方可有效遏止私烟。

林长富提出若完税标签等措施能有效打击白牌烟后，社会再讨论加烟税尚可理解，否则只会刺激黑市、伤害守法小店，甚至令公共健康与治安问题恶化，未见其利先见其害。

烟民点睇加烟税？

Peter
以前我在红磡广场做报纸档时，卖烟仔还算「揾到两餐」，但近年烟价愈加愈急，令吸烟由习惯变成沉重开支。其实高烟税未必能真正减少烟民的烟瘾，反而把人推向购买平价烟、白牌烟，甚至电子烟等。我的小档口本来靠烟仔薄利勉强维生，但加烟税后生意大跌五、六成，要靠卖水支撑，到最后索性转行。

 

Wayne
以前有食烟，不过后来烟价越加越高，就转去食电子烟，始终过百元一包烟的确好贵，但又未必一下子可以戒除烟瘾，电子烟就当作是替代品。