财政预算案2025总览｜2元乘车10元以上改两折 宽减薪俸税上限1500元 取消学生津贴

财政预算案2025正式公布，财政司司长陈茂波宣布本年度综合赤字则为872亿元，预算案将推出「强化版」财政整合计划，至2027/28年度，政府经常开支会累计削7%，又表示未来一年不推售商业用地，部份更考虑改划建住宅；另外预算案推出6大纾困措，协助改善民生。

财政预算案2025措施一览

财政预算案6大纾困措施︰

1. 宽减2025/26年度首季的住宅物业差饷，以每户五百元为上限。涉及约三百一十二万个住宅物业，政府收入将减少约十五亿元；
2. 宽减2025/26年度首季的非住宅物业差饷，以每户五百元为上限。涉及约四十三万个非住宅物业。政府收入将减少约两亿元；
3. 宽减2024/25课税年度百分之一百的薪俸税和个人入息课税，上限为一千五百元，全港约二百一十四万名纳税人受惠。有关扣减会在2024/25课税年度的最终应缴税款反映。政府收入将减少约二十九亿元；
4. 宽减2024/25课税年度百分之一百的利得税，上限为一千五百元，全港约十六万五千四百家企业受惠。有关扣减会在2024/25课税年度的最终应缴税款反映。政府收入将减少约两亿元；
5. 向领取社会保障金的合资格人士，发放金额相当于半个月的综合社会保障援助标准金额，高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴，以及为在职家庭津贴计划作出相若安排，涉及额外开支合共约31亿元。
6. 为减轻购买楼价较低的住宅及非住宅物业人士负担，将征收一百元印花税的物业价值上限由三百万元提高至四百万元，即日生效，预计可惠及约百分之十五的物业成交个案，政府收入将每年减少约四亿元。

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预算案研向陆路离境私家车征收边境建设费

政府预期每年发行合共约1500亿元至1950亿元的政府可持续债券及基础建设债券。

陈茂波预期，政府综合帐目在2028/29年度起将恢复盈余。上述测算未有计及2025/26年度以后可能推出的税务宽减及其他纾缓措施。预计至2030年3月底，财政储备为5791亿元，相当于本地生产总值百分之13.9，或约8个月的政府开支。

2025/26年度第三季起，飞机离境税由120元增至200元；即日起向各人才计划收申请费600元；政府亦会研究向陆路离境私家车征收边境建设费。

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运输及物流局会检视各政府隧道及主干道的收费。局方亦会检讨电动私家车牌照费、停车收费表的收费，和交通违例事项的定额罚款，以更好管理交通。

预算案提出行政、立法、司法机关及区议会一致冻薪

政府提出在2025/26年度，所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员一致冻薪，包括行政长官及政治委任官员；行政会议非官守议员；全体公务员；立法会主席和所有议员，以及秘书处人员；终审法院首席法官、各级法院法官和司法机构人员；以及区议会议员。

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2元乘车优惠每月限240程 

2元乘车计划「微调」方案出炉，每月最多240程，10元以上车费两折，政策受惠对象不变。「公共交通费用补贴计划」方面，由2025年6月起，将计划的补贴领取门槛，由每月公共交通实际开支水平400元提高至500元。政府就市民每月超出500的开支部分，维持提供三分之一的补贴，每月400元的补贴上限亦会维持不变。

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2026/27以及2027/28年度，政府编制将会每年分别减百分之二，一共削减约1万个职位。

陈茂波指本年度财赤872亿元

2024/25年度，政府的整体收入修订预算约为5596亿元，较原来预算低百分之11.6。政府开支与预算相若，整体开支的修订预算为7548亿元，较原来预算低221亿元。2024/25年度综合赤字为872亿元。政府会从六个在政府帐目外设立的种子基金回拨约620亿元。

政府预测政府经营帐目在二零二五／二六年度大致达致平衡，并从二零二六／二七年度恢复盈余。

未来一年不推商业地 部分商业地改划建住宅

府为有效打击非法赌博活动，将积极探讨规范篮球博彩活动，并邀请马会提交建议。

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陈茂波指，政府将在下年度增加1000张长者院舍照顾服务券，令总数增至6000张。长者社区照顾服务券亦会增加1000张，令总数增至1.2万张。

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陈茂波宣布，未来一年不推售商业用地，部分商业地考虑改划建住宅。而来年卖地表包括8幅住宅地。

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向旅发局拨款逾12亿元 红磡站临海地打造成海滨新地标

旅游方面，为落实「无处不旅游」的理念及《香港旅游业发展蓝图2.0》，来年会向香港旅游发展局（旅发局）拨款12.35亿元。政府也会加强推广特色旅游项目，包括生态旅游、熊猫旅游、赛马旅游等，丰富香港旅游体验。

政府今年会在中环、湾仔、北角以及尖沙咀海滨，加设轻食饮品摊档。

政府亦已邀请港铁研究，将红磡站南面的临海及前码头用地打造成海滨新地标，包括兴建具特色的商业及住宅项目，提供零售、餐饮、娱乐等设施，并且会设立游艇会，带动游艇旅游。当局今年中会就土地用途提出建议。

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预算案2025｜港交所年内就改革港股「手数」提建议

政府也会在今年成立「香港海运港口发展局」，加强研究、推广及人力培训，促进国际航运中心的可持续发展。

香港将助力国产的C919飞机打进国际市场。香港国际航空学院，会把培训课程扩展至涵盖与C919飞机相关的范畴。

陈茂波又指，政府近年积极发展香港的虚拟资产生态圈，以监管和市场发展并重的框架，走在世界的领先位置。当局已就引入法币稳定币发行人的监管制度，向立法会提交条例草案。在有关条例通过后，金管局会尽早审批牌照申请。

政府会审视上市要求和上市后的持续责任；检视上市规例和安排，改善审批流程；优化双重主要上市及第二上市门槛，以及检讨市场结构，包括研究设立退市后场外交易机制。

港交所也会在2025年中起，为其交易后系统逐步引入新功能，以及作系统升级，确保于年底前在技术上兼容T+1结算周期，为缩短结算周期做好准备。

在今年中实施下调最低上落价位的基础上，港交所与证监会在年内会就改善交易单位制度（即俗称「手数」制）提出建议，让交易安排可更符合不同大小股份的流动性特质和投资需求，便利交易及提升效率。

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财政预算案2025｜北都下半年起为3个片区试点招标

政府与深圳当局正携手推展两个跨境铁路项目，预计于年内展开港深西部铁路（洪水桥至前海）项目的勘查及设计研究，以及北环线支线的详细规划及设计。

政府正就三个「片区开发」试点邀请市场提交意向书，目标是由今年下半年起陆续为试点招标。当局亦会继续物色合适地点，让私人土地业权人可申请原址换地进行房屋和产业发展。政府亦已预留37亿元加快完成河套香港园区第一期的基建及公用设施。

北部都会区方面，陈茂波指北都对香港社会和经济发展至为关键，能加速创科产业发展，让大众更深度参与大湾区建设，同时为市民创造优质的事业发展机会和生活环境。政府将会继续优先为这项目投入资源。重点产业包括︰

1. 创科︰河套深港科技创新合作区（河套合作区）香港园区连同新田科技城会提供大量创科用地，它们与河套合作区深圳园区优势互补。政府将推出新政策，促进创新要素跨境便捷流动；

2.   高端专业服务和现代物流︰洪水桥／厦村新发展区借着深圳湾公路大桥及规划中的港深西部铁路连接深圳前海，会成为服务海内外企业的高端专业服务枢纽。在港深「东进东出，西进西出」的跨境货运布局下，政府也在口岸周边策略性布置物流用地；

3.   专上教育︰为配合创科产业发展及推动香港成为国际专上教育枢纽，政府在北部都会区预留约九十公顷土地，发展「北都大学教育城」，包括第三所医学院；以及4.   文化体育及旅游︰北部都会区既预留用地建设文化及体育设施，亦保存传统乡镇及历史人文资源。政府会因应区内独有的特色，发展文体旅产业，包括推动生态旅游。

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低空经济方面，陈茂波表示去年底成立的「发展低空经济工作组」正审议首批监管沙盒试点项目的申请，并即将宣布结果。期望通过试点项目，逐步扩大和丰富低空飞行的应用范围，为香港经济开拓新的增长点。

政府正检讨民航法例，以完善配合低空经济长远发展的规管制度，在今年第二季向立法会提交修订《小型无人机令》的建议；亦会研究为各类「先进空中运输系统」订立新的专用法例，并积极与内地当局就低空经济相关议题加强对接。

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预留十亿元成立「香港人工智能研发院」

为引导及助力香港的人工智能创新研发和产业应用，政府预留10亿元，成立香港人工智能研发院。数字政策办公室（数字办）会制订研发院的成立安排和具体目标，重点在促进人工智能上游研发、中下游成果转化及开拓应用场景。为进一步协助特专科技和生物科企筹融资发展业务，特别是已在内地上市的公司，港交所正积极筹备开通「科企专线」，便利有关企业的上市申请准备工作。证券及期货事务监察委员会（证监会）亦会配合，令申请过程更畅顺。

此外，为汇聚行业顶尖人才，探讨人工智能的发展及应用，香港投资管理有限公司（港投公司）将筹办首届「国际人工智能青年科学家论坛」，促进人工智能技术的研究和产业化发展

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财政预算案预测香港今年实质经济增长介乎2至3%

陈茂波预测，香港经济在今年会继续温和增长，全年实质增长介乎百分之2至3，基本通胀率1.5%。政府正全力推出更多措施，吸引更多企业或机构落户香港，举办更多盛事，迎来更多旅客。

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财政预算案2025推出「强化版」财政整合计划

陈茂波到立法会宣读新一份预算案。他指过去一年迎来了不少正面的发展，本港经济连续两年增长，就业市场稳定、通胀温和、抢人才和抢企业成果丰硕、大型国际盛事相继在港举行、访港旅客人数亦显著增加，股市近月气氛亦持续向好，市面气氛热闹。

去年，受内外因素影响，与资产市场相关的收入远逊预期，令政府今年度继续录得较大赤字。他指，将会推出「强化版」财政整合计划，至2027/28年度，政府经常开支会累计削7%。

陈茂波又指，需要加速「北部都会区」建设，投资未来。香港具备条件和能力，在保持公共财政稳健的前提下，适度增加发债规模，妥善灵活运用资金为未来作投资，为社会创造价值。

财政预算案2025公布时间︰

违例泊车、冲红灯罚款拟提高

据悉政府有意提高违例泊车定额罚款（俗称「牛肉干」），由现时的320元，提高到约400至480元；当局亦有意提高冲红灯、超速驾驶等交通违例的罚款。

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消息指公务员势冻薪 将善用科技取替人手

据了解政府单计员工开支，已花掉逾1,650亿元，占政府经常开支逾四分一。消息指，预算案很大机会公布公务员冻薪，并将进一步检视公务员编制，以及研究加大力度压缩编制，甚至以科技代替部分职位。

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预算案调整2元乘车优惠

最新消息指，2元乘车优惠调整方案将出炉，60岁享优惠门槛不变，但每月上限240程，即平均每日8程；10元以下车资续收2元，10元以上则改两折计算，例如车费20元未来需付4元，比现时多1倍，如30元车费则改收6元，希望减少长车短搭问题。

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预算案研究开放篮球博彩

另一方面，政府倾向研究开放更多的博彩项目，长远包括篮球博彩，但拟先行研究进一步拓展足球博彩项目。不过据了解，即使政府未来同意加开篮球博彩，也不会容许投注本地篮球赛事，只供投注美国NBA等外国赛事。

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红磡站临海地建游艇会 预算案研中环、尖沙咀等4海滨引入轻食店

此外，《星岛》获悉，政府将提出善用海滨资源推动「无处不旅游」，包括在红磡站临海用地兴建游艇会，料提供以百计游艇位，以促进游艇旅游，带来高端消费客群。政府同时计划在该处发展商业住宅项目，正由港铁研究，本年中会就土地用途提建议。此外，政府初步选定中环、尖沙咀等4个海滨引入轻食及饮品档，冀丰富市民及游客海滨体验。

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昔日财政预算案派糖及电子消费券措施

5年前发表的《财政预算案》首次派钱，及曾连续3年推出电子消费券。去年财政预算案虽继续「派糖」，但规模较以往几年小，总金额约为115亿元，电子消费券亦取消，相信今年派电子消费券机会甚微。

财政预算案赤字及财政储备︰

财政预算案2025政商界建议

民建联反对削2元乘车优惠

民建联提出286项建议，包括要求政府各个部门削减3%的额外开支 、公务员冻薪及反对削2元长者乘车优惠等。民建联主席陈克勤表示，明白政府如今要面对千亿财赤，期望当局能够加大开源节流的力度，强调财赤不可归咎于「2蚊车」的优惠，形容这是不成比例的批评，对长者而言不太公道，「不会因为我地悭咗呢两蚊，就会令千亿财赤可以转亏为盈」。他强调优惠对社会而言有无形效益，例如鼓励长者外出社交等。

他建议当局将一些不急迫、没有经济效益及不影响民生的大型工程暂缓甚至进行搁置，他以古洞北及洪水桥有三个大型的区域供冷系统工程为例 ，早前已获财会批出130亿元拨款，惟他认为在新的发展区贸然花过百亿的金钱进行工程过于冒进，建议当局暂缓甚至搁置。

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张宇人吁取消60至64岁人士长者2元乘车优惠

自由党党魁张宇人建议取消60至64岁人士的两元乘车优惠，并建议当局可考虑削减部门开支，并在本届政府在余下两年任期内，分两年灭赤，令公共财政得以重返健康水平。

自由党主席邵家辉重申不同意设销售税，忧会对疲弱的零售市道「雪上加霜」，又指早前加烟草税致税收下降，促将烟草税回复至2023年水平，以增加税收，以及撤销限奶令。自由党议员李镇强则吁放宽长者同住公屋住户的入息限额要求及检讨长者生活津贴计划的入息限额要求，以释放长者劳动力。

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陈健波吁限每月使用优惠次数

身兼行政会议成员的立法会议员陈健波提出多项建议，主张以「节流优先、经济突围」为核心，推动结构性改革与创新措施。他建议政府未来1至2年内要求各部门削减5%开支，而近日热议的2元乘车优惠，建议政府限制每月使用优惠次数或设定每程补贴上限。

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工联会：两元乘车优惠不能调整

工联会就即将公布的财政预算案提出一系列建议，包括优化强积金制度、银发经济以及青年置业等议题。工联会强调两元乘车优惠不能调整改变，指分段收费可避免滥用优惠，以更精准的方式控制支出，应优化「2元乘车优惠」实施方式，巴士公司实行分段收费，在落车处加装拍卡机，让长者下车时拍卡才可享受优惠。并反对公务员或任何行业减薪，认为若政府减薪，可能引发消费萎缩，进一步拖慢香港经济发展。

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经民联吁长者2元乘车优惠加至3或4元

经民联建议检讨长者2元乘车优惠，加价至3元或4元；又反对公务员减薪或冻薪，但当局可透过检讨制度帮公务员「瘦身」；反对增加「富人税」；禁止居屋透过补地价流入公开市场；恢复勾地制度等。

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A4反对削减2元乘车优惠

「A4联盟」强调政府即使要控制开支，亦应将削减开民生开支措施放置最后，指香港不是高褔利社会，不少市民靠社会保障「兜底」。联盟又重申支持政府节流但反对削减2元乘车优惠，「不应向为香港贡献一世青春的市民开刀」。

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乡议局指公务员减薪打击士气 倡按照通胀调整2元乘车

新界乡议局提出19项建议，包括建议开放篮球、英式桌球及网球的体育博彩项目、调整2元乘车优惠计划、恢复勾地表制度等，惟不赞成公务员减薪或者冻薪。行会成员、乡议局主席刘业强表示，香港人口老化，社福及医疗开支将大幅上升，建议政府可按照通胀调整2元乘车优惠计划。他不赞成公务员减薪，担心影响公务员团队士气，甚至对私人市场薪酬带来连锁反应。

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新思维促保留2元乘车 公务员、行会成员减薪

新思维则要求政府保留2元乘车优惠，高级公务员、行政会议成员、立法会议员，以及政府资助机构高层划一减薪5.5%，并取消减少社褔界1%资助扣减安排。

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叶刘淑仪倡公务员冻薪 政府部门削5%开支

新民党主席叶刘淑仪建议政府应以削减5%经常开支为目标，直到恢复经济；亦建议公务员冻薪，直至政府财政状况有所改善，并全面检讨公务员薪酬调整机制，引入与表现挂勾的安排，鼓励公务员积极作为。

叶刘淑仪指，招聘涉及开支和时间等成本，在财政紧绌下，当局应主动优化人力资源管理，提高成本效益，建议各部门暂停进行招聘最少6个月，灵活调配目前人手处埋工作，期间同步检视编制。

黎栋国倡增违反交通条例罚款

新民党黎栋国建议增加违反交通条例的罚款，亦指隧道或主要干道的营运开支及维修保养费用高昂，应以「收回成本」及「用者自付」的原则，检视收费。

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G19吁部门经常开支2年内最少减5%

立法会「G19」全体18位议员就新一份预算案提交意见，包括「资源效率优化计划」削减部门经常开支幅度，增强至2年内最少减5%；全面检视各公营、法定、资助机构及基金的收支和绩效，包括人手及薪酬架构、取消过时服务、合并重叠机构、回拨过剩储备等。

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袁国勇吁发展高端医疗服务

袁国勇建议应大力发展高端医疗服务 ，做到「延寿」及「提高生活质素」以吸引高端客流。

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刘泽星促政府勿削科研投资

港大医学院院长刘泽星接受媒体访问时表示，如在经济较差时，放弃长远投资，情况未必最理想，希望政府勿削科研投资。

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卢金荣吁延长「还息不还本」安排

厂商会会长卢金荣建议当局进一步延长「还息不还本」安排、扩大「中小企融资担保计划」的担保费减免幅度，以及取消「补充劳工优化计划」中对工资中位数的硬性要求。

卢金荣建议提高「中小企业市场推广基金」资助总金额上限，并将每宗申请资助上限提高至15万元，或引入「循环批核」机制，亦提议将基金涵盖本地市场的特别措施延长3年或考虑恒常化。

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洪雯吁减少公务员编制

立法会议员洪雯建议减少公务员编制，以减省开支，以及将交椅洲填海工程放在较后次序，再视乎人口及北都发展再作决定。

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陈曼琪倡开发香港法律人工智能大模型

立法会议员陈曼琪指出，其《财政预算案》建议书以「监察政府，开源节流，拼经济，惠民生」为题，希望政府能精准开源，有效拓宽财政收入渠道；合理节流，优化公共财政支出；聚焦优势产业，增强法律界及本港中小企竞争力；关注民生福祉，促进妇女全面发展。

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选委会立法会议员李浩然建议为开放公共设施冠名权，包括图书馆、公园、运动场等。

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总商会：每名60至64岁长者可享每年最多750程乘车优惠

香港总商会发表提出九方面建议，包括建议调整长者乘车优惠，改为每名60至64岁的长者可享每年最多750程的乘车优惠，即约每天来回各一程，而65岁以上长者则不变。

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特许公认会计师公会吁2元优惠改为分级补贴制

特许公认会计师公会（ACCA）香港分会建议将2元优惠改为分级补贴制度，根据票价高低进行补助。

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香港测量师学会建议政府发债并成立证券化的基金，以支援私人楼宇保养维修工作；并藉著执行屋宇署所发出的命令，替私人业主进行所需的维修。指基金长远能帮助市区重建的问题，亦可减轻政府负担。

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德勤：研压缩人手编制

德勤中国财政预算案小组主管合伙人尹佩仪认为现时政府有不少空缺，可研究压缩人手编制，如善用科技填补人手。

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澳洲会计师公会吁个人基本免税额增至15万元

澳洲会计师公会建议扩展「用者自付」模式至更广泛的公共服务，并建议个人基本免税额增加至15万元，最终薪俸税维持100%退税，上限为1万元。

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税务学会吁增收「富人税」至17%

税务学会提出多项建议，包括增收「富人税」，将入息剩额达500万港元以上的标准税率从现时的16%提高至17%；将非香港税收居民演艺人员及运动员的税率降低50%等。该会又建议建议豁免首次置业印花税，目标为650万以下住宅物业，受惠买家必须连续3年居住。

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协进会冀保留残疾人士的2元乘车优惠

香港失明人协进会（协进会）建议继续为残疾人士提供2元乘车优惠，强调若要调整应先考虑60至64岁健全人士，若无可避免需作出「一刀切」措施，应优先考虑把连接陆路过境口岸的公共交通路线剔除于2元乘车计划以外，并要求公共交通营办商考虑为连接陆路过境口岸的路线提供优惠票价。

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中大医学院院长赵伟仁指院校会与政府共渡时艰，虽然暂时未知新一份财政预算案对大学拨款影响，但冀政府考虑人才培训是中长期投资，若减资源，或影响人才培训。

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