政府料2028年人力短缺收窄至13萬人 創科航空建造等最緊張 文職過剩3萬人
發佈時間：18:21 2026-09-22 HKT
勞工及福利局今日（22日）發布最新「人力推算中期更新」報告。報告顯示，受惠於政府過去三年各項招攬人才及輸入勞工措施，本港人力短缺情況有所紓緩。推算至2028年，本港整體人力短缺將由上次推算的約18萬人收窄至約13萬人，其中創新科技、航空、建造、城市運作及醫療界別人力尤為緊張；而「文書支援人員」於2028年預料將出現約2.5萬至3萬人的人力過剩。
熟練技術與銷售人員最缺乏
按職業組別分析，推算未來三年人力短缺將集中於「熟練技術人員」及「服務及銷售人員」，佔整體缺口約六成。這類依賴人際互動及複雜工藝的工種較難被AI取代，惟因勞動力高齡化而面對人手短缺，同時難以吸引年輕新血入行。相反，隨着企業擴大AI應用以處理常規行政工作，「文書支援人員」於2028年預料將出現約2.5萬至3萬人的人力過剩。
2023年至2025年間本港整體勞動人口（不包括外籍家庭傭工）由350萬微跌至347萬。期內受人口高齡化等結構性因素影響，即使計及單程證人士及應屆畢業生投入市場，本地勞動人口仍錄得顯著減少。同期各項輸入人才及勞工措施帶來及時補充，有效抵銷部分跌幅。預期至2028年，由於人口高齡化趨勢持續，預計整體勞動人口會逐步下降至340萬人。
AI衝擊中年文書及畢業生
報告又分析AI對勞動市場的影響。研究顯示，AI應用預期可把相關職位生產力提升兩至三成。企業目前暫時以自然流失過渡，短期內大規模裁員的風險較低。惟兩至三成職位（主要為文書職系）將面臨重組。AI對兩大群體影響最深，初級工作被取代令應屆畢業生合適空缺較2022年銳減約六成；全港約7萬名未持有大專學歷中年（45至54歲）文書支援人員亦面臨轉型壓力。同時，市場對新興AI專家的需求持續增加，尤其具備AI應用及跨領域能力的「複合型人才」。
勞福局研究組主管陳國輝表示，本地有13%勞動力屬文書職位，約有44萬人，預計人手每年會減少約2至3%，但工種不會完全消失，有關人員會轉型到其他職業，但難估計長期人力情況轉變，只能每2.5年評估，密切監察各行業情況，提供措施，例如現時見到文書工作和畢業生工作最受影響。
他又指，今年本地就業市場的錯配問題亦比往年嚴重，舉例隨餐飲業轉型，中式茶樓資深廚師未必願意應聘日式餐廳初級廚師，早更侍應職位亦減少。
政府以本地就業為先
輸入人才方面，勞福局副秘書長曾裕彤表示，政府以本地就業為先，輸入人才為輔，許多外來人才都是高薪一族，除了補充本地不足，亦有「做大個餅」，協助本港找到新商機；而熟練技術人員未來有較大需求差，原因是本地人受高等教育的比例提升，年輕人做技術類工作意欲較低，而未來有北都發展和其他建造工程，建造工人需求殷切。
記者：曾偉龍
攝影：葉偉豪
