破邊洲預約制｜國慶期間日均到訪950人 姚柏良質疑「減人當解決問題」 環境局：人數非愈多愈好
發佈時間：12:27 2026-11-04 HKT
西貢萬宜水庫東壩的萬宜地質步道破邊洲段，近月試行網上實名預約安排及人流管理措施，選委界立法會議員姚柏良今日（4日）在立法會大會提出口頭質詢，詢問在預約制實施期間，每日進入東壩的人數及車輛數目。環境及生態局局長謝展寰回覆指，預約制成效顯著，國慶期間日均到訪人數成功控制於約950人，觀景台最高人流減逾三成。不過姚柏良質疑答覆予人「減少訪客便能解決問題」的感覺，謝展寰則強調，高質素的生態旅遊並非「人數愈多愈好」。
進入東壩日均人數為1760人
謝展寰指，在實施預約制期間，每日進入東壩的平均人數為1,760人，而預約進入破邊洲段的日均人數則約為960人。在交通工具架次方面，每日平均分別有129架次小巴及396架次的士進出東壩。
破邊洲觀景台最高人流減少逾30%
謝展寰強調，與未試行預約制的高峰日子相比，預約制成功控制訪客人數與分散人流的作用，使東壩及破邊洲段的訪客承載管理更為有序。具體而言，在2024年春節及勞動節黃金周期間，破邊洲段平日平均每日有2,000人到訪；而在實施預約制的國慶黃金周期間，訪客人數有效控制在日均約950人，人流明顯更為暢順。預約制亦有效控制破邊洲觀景台的人數，期間觀景台錄得的最高人流較以往成功減少逾30%，大幅紓緩擠逼情況。
整體而言，謝展寰指，東壩於黃金周期間的訪客人數較以往有所下調，訪客體驗因而得到顯著提升。由於大部分訪客集中在早上時段進場，預約制將每時段的人數有效控制在500人以內，使山徑人流得以有序分流，未有出現過度擠逼的情況，訪客能在更舒適及安全的環境下遊覽。實施經驗顯示，預約制透過有效控制人數及分散人流，不但減低了訪客對自然環境造成的損耗，同時亦明顯提升了整體訪客體驗。
相關新聞：國慶黃金周︱破邊洲全日約1160人到訪 逾半預約人士「甩底」 漁護署：因應情況即時釋放名額
政府：大部分訪客滿意預約制 漁護署研收費
謝展寰表示，根據試行期間的觀察，預約制整體運作暢順，現場秩序良好，公眾與輿論亦普遍支持有關措施，並認為預約流程簡單易用。根據漁護署進行的現場訪客調查，大部分訪客均滿意預約制。當局目前正全面檢討試驗結果，深入研究預約制落實為長期人流管理措施的成效，並會總結實際操作經驗，以識別可進一步優化的範疇，同時研究收取費用的可行性。
姚柏良：主體答覆界人「減少訪客便能解決問題」的感覺
姚柏良坦言，主體答覆給人「減少訪客便能解決問題」的感覺，未有深入探討如何增加增值服務、提升訪客體驗，以及結合保育與教育以發展高質素的生態遊。謝展寰強調，高質素生態旅遊並非「人數愈多愈好」，必須兼顧保護生態及保障良好的旅客體驗。他解釋，香港陸地面積僅1,100平方公里，郊遊點面積細小，無法與青海、西藏或新疆等大型旅遊點相比，因此在兼顧保育與旅客體驗的前提下，必須進行人流管制，東壩與破邊洲正屬該類情況。
相關新聞：國慶黃金周．破邊洲︱旅客魚貫入場 呻預約困難促引入取消機制 累積3次不出現要懲罰
江旻憓籲列「專行專牌」專業導遊帶團成破邊洲合法准入模式
旅遊界江旻憓建議政府進一步考慮將「專行專牌」的專業導遊帶團方式，列為破邊洲預約機制的合法准入模式之一。謝展寰表示，政府十分支持並期望推動以旅行團為主的發展方向，包括落實「團進團出」模式。他解釋，相關模式不僅便於安排交通，對提升旅客體驗、加強現場管理，以及促進旅客在旅程中學習生態知識，均有顯著幫助。因此，政府在政策方向上非常樂意配合及推動
謝展寰建議旅遊業界可開辦一日至三日的生態旅遊團，亦可將破邊洲、離島及西貢海鮮等不同景點串聯成專題生態遊，以增加吸引力與多元性。他表示，漁護署作為場地管理者，非常樂意配合，例如可在破邊洲現行2000人的預約額中，撥出部分名額予旅行團。
北潭涌受交通限制 逐步優化配套設施
至於2019年《施政報告》提出研究將北潭涌發展為綠色旅遊樞紐，謝展寰表示，旅遊事務署聯同漁護署進行初步規劃研究，顧問公司指出，北潭涌一帶存在交通限制，包括公共交通設施配套不足及關閘交通擠塞等，建議改善西貢郊野公園遊客中心的設施與服務，以配合訪客需要。
謝展寰指，由於北潭涌及往返東壩的道路本身屬於郊野陸地，部分路段更屬單線行車，環境空間與道路承載力有限，並不具備安全且有序地支援大量訪客到訪的條件。當局將繼續透過人流管理與公共交通安排，將訪客量維持在生態環境及設施可承受的水平。
記者：李健威
