大棋盤︱五年規劃設「實施保障機制」 為政策延續性「把關」
發佈時間：08:28 2026-09-17 HKT
經過連月趕工，香港首份《五年規劃》終於出台，特首李家超同日發表本屆政府最後一份《施政報告》。《五年規劃》屬跨任期的宏觀戰略藍圖，制定5大目標、逾100項指標等，惟隨着特區政府明年換屆，如何確保政策延續性？來屆政府又會否有調整空間？今次《五年規劃》特別設立了「強化五年規劃實施保障機制」，並建立一套公共行政框架，正正為此提供了處理方案。
施政報告緊隨五年規劃方向
《五年規劃》第7篇提到要「強化實施保障機制」，建立「五年規劃統領、年度施政落實、財政預算支持、年度述職匯報」框架，為落實措施、釐定分工責任進行動態監測及評估。行政長官每年向國家主席和中央政府述職時，須報告《五年規劃》實施情況，檢視執行成效；有系統地總結成績及提出改進建議。
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五年規劃方向難大變 因應外在環境可微調
《五年規劃》為香港未來謀篇布局，提出強化四大中心、加快北都建設、統籌發展與安全，這些大方向既是政府一貫工作，亦符合政治主旋律，無論由誰人擔任特首，亦難以偏離。有政圈中人就指，上任特首林鄭月娥於2021年發表最後一份《施政報告》，首度提出北都概念，當時有眾多揣測，但事後證明即使政府換屆，這些宏大政策的延續性相當強。
全國港澳研究會顧問劉兆佳認為，《五年規劃》本質上是跨任期政策文件，例如中共在內地長期執政，《五年規劃》是「今屆政府定，下屆政府去落實」，香港過去欠缺此條件，但在愛國者治港下，《五年規劃》理應得到愛國陣營共識、中央指導，無論誰當特首，政策方向都不會變，因此「向中央述職報告」實際上是一個結果，作為「終極把關」的機制，中央會發揮監督作用。
不過他強調，《五年規劃》所定的政策方向不能隨意變，不代表完全沒調整空間，始終外在環境會變，例如一旦環球金融爆發危機、地緣政治風險等，會逼使政府微調策略，但整體政策方向需要有穩定性、可預測性，才可吸引投資發展。對於下屆特首可否微調《五年規劃》目標，政府消息人士稱，地緣政治變幻莫測，「但所有嘢都on going緊」，不同政策局各自有委員會檢討工作。
事實上，第7篇亦提到要定期評估、考核實施情況，並按實際進行中期調整。李家超昨晚出席電視論壇時表明，特首每年須向中央匯報《五年規劃》進度，「無論邊個人都要交代進展」，強調《五年規劃》不屬於個人或單一政府。
要把紙上願景轉化為實際行動，政府今次建立新的公共行政框架，即由《五年規劃》定下頂層設計，而年度《施政報告》則將規劃中的宏觀目標，細化為每一年的具體政策、KPI等，確保規劃理念逐年落實。與此同時，每年《預算案》為《五年規劃》和《施政報告》提供堅實的資源支持。
政府過去一直不乏各類發展藍圖，但多屬單項推進、時間點不一致，但《五年規劃》則是5年全盤戰略統籌。有官場中人指，香港的深層次問題需要長期治本，難單靠一、兩屆政府的短期施政來根治，今次《五年規劃》建立了一個跨越任期、重在連續的執行機制。舉例說，當《五年規劃》明確提出「公屋綜合輪候時間壓縮至4年以下」、「2030年內基本解決劣質劏房」等，這些「硬核」指標便不再受年度政治氣氛、時局或人事更替的不確定性所影響，形容《五年規劃》是一套實實在在引領香港破解長遠難題的制度保障。
港府今次2月首次提出制訂香港《五年規劃》，在不斷趕工下，前後半年便「起貨」，也扭轉了部分市民過往形容政府「討論多於行動」的印象。港澳辦昨晚發稿，形容《五年規劃》「高遠精準、進取務實」，又稱讚特首積極應變、擔當作為。
對於連任話題，李家超昨未正面回應，只說希望5年後香港各方面比現在更進步。有資深建制分析，未來數月仍有很多事發生，「估領袖」言之尚早，但單看《五年規劃》及《施政報告》全文，內容緊跟發展旋律，亦有大量改善民生難題政策，從爭取連任角度，可說是一份「穩打穩紮」的成績表。
聶風
